国会施压太空军弥合内部职能分歧

快速阅读: 据美国众议院军事委员会消息，2025年12月12日众议院通过《国防授权法案》，要求太空军在作战与采办军官培训及岗位配置上实现数量均衡，并定期向国会报告进展，以解决长期存在的职能失衡问题。

一年前，美国众议院军事委员会领导人曾就太空军发展问题发出警示，指出该军种过度侧重作战人员，而对采办队伍重视不足，这一失衡可能削弱美军在太空领域的长期优势。2024年12月，委员会主席迈克·罗杰斯与众议院资深议员亚当·史密斯在致太空军的信中表示：“我们担忧，若片面抬高作战人员地位而损害其他核心职能，虽未必立即显现后果，但到2030年及以后将产生负面影响。”罗杰斯当日还强调，太空军和联合部队要取得成功，其成员必须既精通太空作战，也熟悉需求文件制定。

然而，据国会、防务及政策界人士反映，过去一年这一分歧非但未缓解，反而加剧。有军事政策专家形容，作战与采办人员之间的裂痕已成为“关乎太空军核心文化的持续斗争”。近日，众议院通过2026财年《国防授权法案》折衷版本，其中明确要求太空军在培训与岗位分配上确保作战与采办军官数量均等。一名熟悉委员会流程的消息人士指出：“一年过去，此事仍被写入法案，说明问题依然存在。”

这一矛盾由来已久，远早于2019年成立的太空军。2001年《拉姆斯菲尔德报告》曾建议整合分散的太空机构以提升战略优先级。随后，以采办为主的太空与导弹系统中心从空军装备司令部划归空军太空司令部，使其成为空军九大主要司令部中唯一同时容纳作战与采办力量的单位。约翰斯·霍普金斯大学教授、退役空军准将葆拉·索恩希尔指出，这种结构自始便埋下“谁的声音更重要”的张力。

尽管成立太空军的初衷之一是融合两大群体、消除“部落主义”，但理想中的“无标签”军官——兼具作战与采办能力——始终未能实现。部分原因在于初期人员来源多元，且若干太空职能仍保留在空军或新组建的美国太空司令部，阻碍了统一文化的形成。2024年9月，太空军启动为期12个月的新军官培训课程，宣称“先做守护者，再做专家”，但内部人士透露，课程偏重作战，采办内容留待后续专项训练，且毕业生首任岗位均为作战方向，有意从事采办者需等待轮换机会。

美国太空军内部近期出现关于作战与采办职能失衡的讨论。部分官兵反映，服役期间接受工程专业培训后却被安排从事非工程类岗位，导致人才流失风险上升。有防务专家指出，这一倾向反映出太空军高层更侧重作战背景人员的用人导向。

太空军作战部长查恩斯·索尔茨曼上将系职业作战军官出身，曾担任洲际弹道导弹发射军官及国家侦察局卫星操控员。2024年12月，众议院军事委员会主席罗杰斯在演讲中肯定索尔茨曼及其前任约翰·雷蒙德的贡献，同时强调：“太空军不能仅由作战人员领导，必须确保采办、情报、网络等各专业力量平等参与。”他警告，若忽视采办体系的声音，将影响部队整体效能。

2025年以来，索尔茨曼积极响应国防部长皮特·赫格塞思“重塑作战文化”的要求，通过政策文件及内部备忘录推动全员强化作战身份认同。今年6月，他在官方肖像中刻意未佩戴太空作战徽章，意在传达“所有太空军成员均为作战人员”的理念。

然而，采办力量代表性正持续减弱。今年5月，原太空军副作战部长、采办专家迈克尔·盖特林上将被调离，转任五角大楼“金顶”导弹防御系统项目负责人。其继任者肖恩·布拉顿上将同样具备作战背景，致使采办部门在高层决策层缺乏直接代表。

与此同时，国防部长推动的文职人员精简计划已对采办体系造成冲击。截至5月，太空军文职员工减少14%，其中多数与采办业务密切相关。9月，索尔茨曼估计太空系统司令部或再裁员10%。业界已注意到相关压力，波音公司太空业务副总裁凯·西尔斯表示，军方人员明显处于超负荷状态。

多个关键项目进展滞后进一步加剧矛盾。原定2023年发射的新一代天基红外导弹预警卫星已推迟至2026年3月；耗资数十亿美元的下一代GPS运行控制系统则被广泛视为“失败采办项目的典型”。

为弥合分歧，太空军于8月设立系统德尔塔指挥部，旨在加强项目办公室与作战任务单位间的协调。9月，索尔茨曼宣布推进更多整合措施，试图在保持作战重心的同时提升采办效率。

美国太空军近日宣布，完成军官培训课程（OTC）并选择从事采办工作的毕业生，将可参加为期10周的“首期”采办初始资格培训（AIQT）课程。该举措旨在强化采办专业能力建设。

太空作战部长在空军与太空军协会会议上强调，太空军按比例拥有各军种中规模最大的采办队伍，从事采办工作的现役守护者占其军官总数的49%以上。他指出，太空采办是地球上乃至地球外最复杂的专业之一，掌握相关技能需多年积累。面对联合部队对能力交付的紧迫需求，必须建设一支高度专业的采办队伍。

上月，首批9名来自情报、网络和太空领域的作战军官完成AIQT课程，将被分配至项目管理与工程技术管理岗位。此外，OTC课程正扩充采办内容，由原先的两周延长，并推动各教学模块融合，避免“各自为政”的孤立教学模式。

12月12日，美国众议院通过《国防授权法案》（NDAA），要求太空军在作战与采办军官的培训与配置上实现数量均衡。该法案待参议院审议通过并由总统签署后生效。届时，空军部长须在两个月内提交报告，说明两类军官的数量与占比，分析采办人员配置是否存在缺口，并提出调整措施。此后每年10月31日前均需更新报告，直至2030年。法案还要求部长每季度向国会相关委员会汇报课程开发进展及人员平衡情况。

前太空司令部副指挥官肖表示，关键在于建立兼顾作战、情报、网络与采办的专业发展路径，防止形成“部落主义”。一名太空军内部人士坦言，解决这一问题非一日之功，但必须持续聚焦，否则将难以跟上发展步伐。

另有太空军军官表示，通过强化共同使命意识，可促进不同背景人员融合，从职业生涯初期培养具备全域思维的守护者，为长远发展奠定基础。

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