专家称新国家安全战略或将重新定义本土防御

快速阅读: 美国防务规划更新预示国土防御策略变化，将扩大内陆行动，涵盖边境安全及国内执法。专家担忧军队执行新任务的能力及合法性，预算调整成关键。

“保卫家园”一直是国防战略的核心，专家们认为，然而即将出台的更新预示着美国实施国土防御的方式可能会发生变化。虽然遏制中国——最近的战略文件中列为首要任务——被视为保护家园的大项目的一部分，但当前的防务规划指导更加具体地提到在美国内陆开展更大规模的行动。

“我们已经看到，本届政府将国土防御视为包括边境安全、反毒品行动，甚至国内执法，”美国企业研究所的高级研究员托德·哈里森在周四的一次新美国安全中心活动中说，“因此，如果他们正在改变国土防御的定义范围——那么，我认为这些是非常不同的能力集，军队并不习惯于执行这些任务，也不一定擅长，或者在某些情况下，这样做是不适当甚至是违法的。”

关键在于预算如何反映这一优先事项的转变。周二发布的一份新美国安全中心报告显示，近年来的防务支出更侧重于创新而非实际对抗对手，导致短期内战备能力的缺失。“我们发现，现在可用的资源与维持近中期威慑所需的能力之间存在差距，而长期目标的重视程度与此形成了对比，”该报告的共同作者、新美国安全中心的研究员卡尔顿·海尔利说。

为了扭转这一趋势，五角大楼可以将资金转向成本更低、快速周转的采购项目，远离那些需要数十年开发且无法及时用于下一场战斗的复杂系统。目前的政府已经在政策上取得了一些进展，允许储备可消耗无人机，并成立了一个专门应对反无人机威胁的任务组。

然而，在国防预算缩减的情况下，五角大楼要在继续投资威慑能力的同时增加本土操作，这是一项艰巨的任务，尽管其宣称这是优先事项。“关于可能提升国土地位的报道很多，”新美国安全中心的研究助理、该报告的共同作者菲利普·希尔斯说，“但这并不意味着中国会在这个框架中让出优先位置，但有迹象表明，国防部下一战略中的战略重点将有所不同。”

尽管今年的协调法案带来了一次性的资金注入，使国防开支接近1万亿美元，哈里森认为这种预算操作不可持续。“中期选举之后，一切都可能发生变数，”他补充道，如果国会在一个或两个议院的控制权发生变化，“如果他们希望继续推进‘金顶’下的各种系统和项目，所有这些都必须纳入基础预算。如果试图保持基础预算在现有水平不变，包括‘金顶’资金将需要真正灾难性的削减。”

即便如此，他说，依赖《国家防务战略》来指导国防部的资金使用可能过于天真。“最终，《国家防务战略》只是一纸文书，除非政府真的打算遵循它，将其作为指导框架，否则一文不值，”哈里森表示，“我不确定是否有任何战略文件能够实际框定、限制或指导总统每天的选择，所以我不确定它最终会有多重要。”

在他看来，管理和预算办公室比国防部本身更主导了当前的预算请求。“我认为管理和预算办公室不会受到科利即将发布的这份文件的任何约束或指导。”

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