俄无人机入侵波罗的海，北约紧张应对混合战争新挑战

快速阅读: 军事技术进步催生“混合战争”，如无人机入侵和黑客行动，挑战边界并测试对手决心，同时留有否认空间。2025年，俄罗斯无人机和战斗机侵犯波兰与爱沙尼亚领空，引发北约紧急响应。

军事技术的进步，如无人机的发展，以及新战术的出现，例如虚假信息战，已经改变了国家预测和应对威胁的方式。这些进步是建立在二战后贸易全球化所发展出的能力之上的，这种能力将对抗性的国家——美国和中国——紧密联系在一起，提高了直接对抗的成本，无论是军事行动还是全面经济制裁。这是全球经济一体化的理想结果，因为经济一体化将促进合作，使冲突成为最后的选择。在日益紧张的国际环境中，一种新的对抗形式出现了：“混合战争”。

混合攻击，如黑客行动、GPS干扰和无人机入侵，挑战了边界并测试了对手的决心，同时留下了足够的合理否认空间，以避免直接军事对抗。2025年9月9日，俄罗斯的Gerbara无人机进入了波兰领空，俄罗斯驻联合国大使声称这不可能发生，因为距离限制了无人机的活动范围。同月晚些时候，俄罗斯战斗机侵犯了爱沙尼亚领空，停留了前所未有的12分钟。俄罗斯国防部在Telegram上声称，这些飞机正在进行计划内的飞行，并未侵犯任何国家的边界，这一说法得到了“独立检查”的确认。对此，波兰、爱沙尼亚和其他北约成员国紧急起飞了战斗机，并且两国都根据《北大西洋公约》第4条召开了北约协商会议。此外，类似事件，主要是无人机入侵，也在波罗的海上空频繁发生。然而，由于俄罗斯否认意图或责任，各国在寻找适当的回应方面遇到了困难。没有国家愿意首先对核大国采取行动，以免引发严重的冲突。然而，与此同时，回应是必要的：在欧盟，68%的公民希望联盟在保护公民免受国际危机和安全风险方面发挥更大的作用。

波兰总理唐纳德·图斯克表示，波兰将击落任何进入其领空的飞行物体，但他谨慎地补充说，在模棱两可的情况下，如战斗机侵犯波兰水域时，需要经过审议再作出反应。定义混合战争是困难的，因为它的非常规手段超出了作战规则和国际法律框架的范畴。行为者可以在受到挑战时降级或否认责任。丹麦首相梅特·弗雷泽里克森在多次无人机出现在丹麦机场和军事设施上空后表示，“欧洲正在进行一场混合战争……只有一个国家敢于威胁我们，那就是俄罗斯。”官方上，丹麦政府尚未确定这些无人机飞行的责任方。

不确定性可能是混合战争最大的战略价值：如果双方都希望避免战争，这种不确定性可以作为一个退出的途径。灰色地带实际上可能防止了冷战时期那种僵化的升级阶梯。因为它跨越了许多领域（网络、信息、经济），所以没有单一的法律或制度定义适合。混合战争之所以强大，是因为它难以定义。它在灰色地带运作，给国家提供了合理的否认空间和灵活性。政府和机构如何定义和传达混合战争，塑造了公众的理解、反应甚至政策决策。

混合战争的框架塑造了公众对其的理解。作为一种攻击，它引发了报复的呼声和加强国家防御的需求，增加了升级的风险。作为一起“事件”或误操作，它可以缓解紧张局势，但也留下了一个战略漏洞。政府可能会为了避免冲突而淡化混合攻击，或者为了巩固支持并团结人民而夸大其影响。这种框架的混乱让公众对正在发生的事情感到不确定，甚至不知道自己是否成为了目标。这一点在中国的“盐台风行动”中尤为明显。这是迄今为止已知的最大规模的网络攻击之一，黑客侵入了主要的电信网络以及酒店和运输公司。前联邦调查局高级网络官员辛西娅·凯泽领导了部分调查，她指出这场运动的影响范围如此广泛，几乎影响到了每一个美国人。中国外交部否认参与此事，反而称“盐台风行动”来自“一个跨国勒索软件集团”。

这种模糊性使得混合战争不仅成为一种新型且不断变化的对抗形式，还成为一种政治沟通的方式。定义混合战争的挑战使得各方可以提出竞争性的叙述。在这种意义上，混合战争既存在于话语领域，也存在于数字或外交领域。界限的模糊让政府能够将混合事件塑造成符合国内议程的形式。一个政府可能会利用网络攻击来激发民族主义情绪或证明加强监控的合理性。在英国，2019年《调查权力法案》大幅扩展了国家的数据监控权力。其中一项理由是，外国政府可能获取英国政府无法访问的数据，作为类似“盐台风行动”的一部分。该法案赋予政府对一个界定模糊的数据类别的权威，这些数据个人几乎没有隐私预期。据《卫报》报道，闭路电视图像和面部图像属于这一类别。监控网络非常广泛：根据英国警方的说法，普通英国人每天平均被闭路电视记录70次。对于混合战争的模糊性没有单一的解决方案；这是其战略设计和政治功能的一部分。技术进一步复杂化了这一点，带来了快速的变化，法律和制度适应和监管难以跟上。通过提高透明度和更好地向公众传达什么是“可能”定义为混合攻击，可以增强对混合攻击的抵御能力。然而，某些不确定性将始终存在。混合战争定义上的不明确不仅模糊了责任归属，还为叙事构建创造了空间，使威胁感知可能成为政治目标而非客观评估的问题。俄罗斯最近对爱沙尼亚和波兰的入侵，以及中国的“盐台风行动”，揭示了国家和官方行为者在实施或应对混合战争时所面临的微妙平衡。这是一种升级，但不会引发直接冲突。最终，混合战争的框架塑造了国家行为，进而影响公民信念。这决定了人们是否认为自己是冲突中的目标、旁观者还是参与者，而这场冲突很大程度上超出了他们的意识范围。

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