美放宽军用无人机出口审查，对标战斗机管理

快速阅读: 美国国务院宣布更新军用无人机出口审查政策，将UAS审查比照战斗机而非导弹，简化向可信外国伙伴出口流程，提升美国竞争力，同时保持防扩散和人权保障。

美国国务院（以下简称“国务院”）于2025年9月15日宣布更新其军用无人机出口审查政策。根据新政策，先进的无人驾驶航空系统（UAS）将接受与有人驾驶飞机类似的出口控制政策，而非导弹的更为严格的审查。主要变化包括：

1. 政策转变：无人机审查比照战斗机，而非导弹

国务院宣布，根据政策调整，将把UAS的出口请求视为与有人驾驶战斗机出口请求类似的方式进行审查，而不是将其视为导弹系统。这标志着从长期实施的《导弹技术控制制度》（MTCR）对某些UAS出口的严格限制有所偏离。MTCR因大型、可武器化的无人机具有较远射程和载荷能力而对其转移设定强烈反对立场，并对其他UAS转让进行严格审查。尽管新政策仍在形成过程中，国务院的公告可能意味着，在新的框架下，如“收割者”类的先进军事无人机将按照类似战斗机的方式进行出口审查，简化流程并使向可信外国伙伴的常规销售成为可能。

2. 背景：MTCR与出口控制法律

国防物品的出口受《国际武器贸易条例》（ITAR）管控，由国务院国防贸易管制局管理，但通过美国政府的外国军事销售（FMS）渠道进行的出口通常免于ITAR许可要求。在FMS交易中，美国政府直接向外国政府和国际组织出售国防物品，而私人国防承包商直接商业销售国防物品通常需要满足ITAR许可要求，除非适用豁免。

MTCR本身并非一套直接适用于出口商的出口控制法规，而是多边出口控制机制，各成员国参与者同意控制相同项目（列于MTCR附件中），并应用相同的出口审查指南（列于MTCR指南中）。指南规定对附件中列出项目的出口请求进行严格审查，并针对高度受控的“一类”项目设定了强烈的否决假设。此外，根据ITAR，MTCR列出项目的豁免可用性非常有限。

3. 简化FMS流程，提升美国竞争力

这一政策转变旨在加速并通过FMS渠道简化向盟国政府出售先进美国军用无人机的过程，缩短时间线并提高买家和行业的可预测性。这是特朗普政府为改革FMS流程所作的更广泛努力的一部分，该努力于2025年4月通过总统行政命令宣布。

在新政策下，美国制造商可能因与以色列、中国和土耳其等国家的竞争者相比，竞争力得到提升而受益，这些国家已成为该领域的显著竞争者。

4. 范围与覆盖：重点关注大型武装UAS

尽管官员未具体指明哪些型号将符合修订后的流程，但有报道称，这一变化主要影响具有重大续航能力和载荷能力的大型武装军用无人机。特别是，可能涉及的是根据《美国军火清单》（USML）第VIII(a)(5)条项下特别设计以结合防御物品的UAS，该条款根据MTCR对射程达300公里或以上的UAS实施控制。

值得注意的是，新的国务院政策不会更改任何USML列表或适用于UAS的任何ITAR控制范围，也不改变对非军事UAS的控制，后者仍受美国商务部根据《出口管理条例》管辖。

该政策将如何影响游荡弹药或其他类似导弹系统的限制，仍有待观察。

5. 继续保障：非扩散、人权和监督

尽管采取了更为宽松的态度，所有转让仍需根据美国常规武器转让（CAT）政策逐案审查。关键考虑因素包括国家安全、地区稳定、人权、战争法遵守以及滥用或转移的风险。

6. 地缘政治与市场影响

该政策有望解锁或加速向美国合作伙伴的销售，支持美国加强盟友情报、监视、侦察（ISR）和打击能力的目标。对于面临日益增长的无人机威胁的北约盟国，以及寻求现代化其防御能力的合作伙伴而言，这一点尤为重要。

此举还可能促进美国盟友之间的互操作性、培训和问责制，将美国监督嵌入转移系统的运行和维护中。

在战略层面，政策转变是明确的，但在具体实施细节上仍有许多未解决的问题，包括受管控系统的精确技术参数、辅助子系统的处理以及授权时间表的校准。此外，MTCR伙伴国和外国竞争对手对美国重新解读出口管制的反应尚未明朗，这可能会对更广泛的防扩散格局产生影响。

总体而言，国务院决定不再依据MTCR审查无人机系统，这可能是一个重要的发展。这一变化旨在加快向可信赖伙伴的销售速度，提高销售的可预测性，同时保持强有力的防扩散和人权保障措施。未来几个月内，关注国务院对该政策的实施情况将非常重要。

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