宾州议员拟立法应对AI数据中心能耗问题
快速阅读: 宾夕法尼亚州参议员凯蒂·穆斯发现数据中心内的人工智能机柜农场，导致电费上涨。穆斯计划提出《宾夕法尼亚州消费者保护法案》，旨在控制成本。
今年五月，宾夕法尼亚州参议员凯蒂·穆斯参观了费城郊区选区的一座小型数据中心。她对该中心的安静和整洁印象深刻——即使在一些邻居居住在百万美元豪宅的富裕地区，它也几乎没有引起注意。但在设施的一个角落，穆斯发现了州内日益增长的担忧之源。
“那里的工程师向我们展示了这个轻微震动的机柜农场，非常热。”穆斯说，“他告诉我们这是一个人工智能机柜农场，在一天中的某些时候，这东西会全力运转。”
这些AI服务器所需的大量电力已经导致该州消费者的电费上涨。自那次访问以来，穆斯宣布计划提出《宾夕法尼亚州消费者保护法案》，这只是宾夕法尼亚州立法机构正在审议或计划中的至少十几项法案之一，旨在应对州内最热门的工业问题。
其中一些法案旨在通过修改许可和分区程序来进一步推动数据中心的发展。其他立法，包括民主党州长乔希·夏皮罗的“闪电计划”下的法案包，寻求将许可改革与清洁能源政策和消费者成本控制相结合。
支持人工智能发展的观点认为，这项技术的到来标志着这个资源丰富的州进入了一个新的工业时代，继钢铁、煤炭、天然气和最近的电子商务仓库繁荣之后。8月，在宾夕法尼亚州参议院的一次听证会上，亚马逊网络服务公司公共政策高级经理梅尔·马德里德表示，该公司在该州投资200亿美元，将创造至少1250个“高技能”工作岗位，支持数千其他岗位，并为东道社区带来其他好处。
“我们在联邦的投资不仅限于资金，还包括对宾夕法尼亚人民和未来的投入。”马德里德说。
然而，有些人，比如宾夕法尼亚州环境部前部长约翰·奎格利，现在是宾夕法尼亚大学克莱曼能源政策中心的高级研究员，认为将AI比作过去的大型产业是一个警示故事。该州有着长期未解决的工业污染历史，一些经济承诺也未能兑现。
“宾夕法尼亚的历史是，无论行业的影响已知或未知，我们都铺红地毯欢迎每一个行业。”奎格利说，“然后我们发现犯了错误……我没有看到太多迹象表明我们现在不是走在同一条路上。”
穆斯最关心的是解决州内迅速上升的能源成本问题，这一趋势在整个由电力网运营商PJM互联管理的13个州区域内都在上演。从芝加哥到新泽西再到北卡罗来纳州东部，这是全国最大的电网，包括整个弗吉尼亚州和宾夕法尼亚州，咨询公司伍德麦肯兹将这两个州列为计划中数据中心开发最多的第二和第三名。
6月1日，许多宾夕法尼亚州居民看到他们的电费上涨了5%至12%，有些人甚至高达40%，据宾夕法尼亚州公共服务委员会称。而且这种情况还将继续。每年，PJM都会举行“容量拍卖”，以平衡电力供应与预期需求，从而影响消费者成本。奎格利指出，今年夏天的拍卖达到了创纪录的160亿美元，是两年前总额的七倍多。
PJM预测，最新的拍卖将导致明年能源账单再增加1.5%至5%。虽然该组织表示，成本增加有多种原因，包括电气化和常规经济增长，但其独立市场监控员引用数据中心为主要且“前所未有的”原因，占今年价格的约93亿美元。
穆斯即将提出的立法将重点放在成本的另一个因素：传输。像数据中心这样的新工业设施通常需要新的输电线路和其他能源基础设施才能运行。在宾夕法尼亚州，这是PECO和PPL等输电公司的领域，它们将建设新配电线路的成本转嫁给客户。
穆斯表示，她的法案借鉴了俄勒冈州现有的政策，要求“高负荷”客户全额承担为其利益创建的基础设施成本。
穆斯表示：“我认为，无论是哪个党派的普通民众，都不愿意支付这些上涨的公用事业账单。他们负担不起。”他回忆起自己的祖母曾说：“我不想开空调，因为我不希望电费上涨。”他说：“想到人们不得不做出这样的决定并因此受苦，我感到非常难过。”
然而，争取同事的支持可能会很困难。该州的政治氛围日益紧张：由共和党控制的参议院和民主党占据多数的众议院及州长办公室在最近的州预算问题上发生了争执，目前该预算已经逾期两个多月。宾夕法尼亚州首府哈里斯堡的一些人，比如宾夕法尼亚州公用事业法律项目执行主任伊丽莎白·马克思，对此持怀疑态度，认为在能源问题上达成妥协的空间不大。
“我不认为宾夕法尼亚州议会会很快打破能源问题上的僵局，”马克思说，“虽然大家普遍同意需要保护消费者不受数据中心带来的费率上涨影响，但在‘如何做’方面没有达成共识。”
不过，一些人认为跟踪与人工智能相关的立法很重要，因为它塑造了未来可能达成协议的政策环境。随着消费者成本和不满情绪的上升，采取某种行动可能变得不可避免。非营利组织宾夕法尼亚州环保选民的政治和立法总监凯蒂·布鲁姆说：“我们需要将这些想法与立法机构和公众沟通，并确保那些将受到这些事情影响的人能够参与对话。我认为，那些总是说‘我们现在不想在能源问题上采取行动’的参议院共和党人，不久将陷入两难境地。”
在表面看来，宾夕法尼亚州议员们在人工智能数据中心的发展上似乎有一些共同点：推动其发展。7月初，在匹兹堡，美国参议员戴夫·麦考密克（共和党）召集了一场能源与创新峰会，吸引了总统唐纳德·特朗普和夏皮罗出席。三人都对麦考密克所说的技术公司在该州宣布超过900亿美元的投资表达了兴奋之情。
立法机关在此领域之前也有过合作先例。2021年，一项包含加强购买服务器和其他大型数据中心设备现有税收抵免措施的税法以广泛的两党支持通过。目前，这一激励措施每年使州政府损失约4300万美元的税收收入，预计到本世纪末将超过每年5000万美元。但包括夏皮罗在内的政界人士将其视为促进该行业增长的关键，州长办公室的一位发言人告诉《聚光灯PA》，这将“为州和地方政府带来数亿美元的新税收收入”。
夏皮罗的“闪电计划”是一揽子六项法案，旨在为关键能源项目创建新的“简化”审批流程，为多样化的能源来源提供新的税收激励，建立碳排放交易计划，加强可再生能源，并尝试解决农村和低收入社区的能源成本问题。尽管该计划并未直接涉及人工智能数据中心的建设，但它专注于刺激高耗能行业所需的新能源生产，类似于其他专门针对人工智能的法案。
“闪电计划”中的许多措施，如碳计划，得到了寻求有效气候政策的民主党基层成员的支持。而那些关注审批改革的措施则与共和党提出的AI法案有相似之处。共和党参议员格雷格·罗斯曼提出的一项参议院第939号法案至少有一名民主党共同提案人，建议创建“联邦机会区”，为数据中心提供快速审批流程，以及鼓励去监管的“监管沙盒”。
“这个创新的合作框架将使行业领导者能够直接与州机构合作，识别并消除不必要的和过时的法规，从而简化开发过程，加速创新，”罗斯曼办公室在宣布提案的新闻稿中表示，该办公室未回应《内部气候新闻》的询问。
众议院的共和党同事杰森·奥蒂特也提出了一项法案，创建一个“基思石人工智能管理局”，以类似的方式“简化和协调”审批流程。其他共和党人表示，他们正在准备引入旨在加快数据中心审批流程和创建新的税收激励措施的法案，其中一些法案获得了两党的支持。
面对记者的询问，夏皮罗办公室强调了其在许可改革方面的重点，指出州长已成立了一个“一站式”办公室——转型与机会办公室，旨在帮助企业扩大在宾夕法尼亚州的发展。2024年，其政府还推出了PA快速许可计划，这是一个创新的许可系统，旨在“加快重大经济发展和基础设施项目”，包括位于东北部宾夕法尼亚州的一个数据中心园区的建设。
夏皮罗办公室在一份准备好的声明中表示：“夏皮罗州长专注于实干，采取切实行动通过其常识性的全方位能源计划，在宾夕法尼亚州建设更多电力，打造更加可靠且负担得起的电网，并使宾夕法尼亚州在未来几十年继续成为国家能源领导者。”
其中的争议点之一是：几名哈里斯堡内部人士称，夏皮罗与共和党参议院多数党领袖乔·皮特曼在能源政策上存在分歧，特别是关于区域温室气体倡议（RGGI），这是一项覆盖10个邻近州的碳交易计划。夏皮罗的前任、民主党州长汤姆·沃尔夫于2022年加入了该计划，但宾夕法尼亚州的参与目前因州法院的诉讼而陷入僵局。
夏皮罗政府在法庭上为该计划辩护，但也提出了PACER法案作为首选替代方案，该法案是闪电计划的一部分，旨在创建一个由州运营的“限额投资”项目。皮特曼办公室未回应评论请求，但此前他告诉Spotlight PA，待决的RGGI案件使得他的党团在考虑与能源相关的立法时“非常有限”，这种局面其他人士认为仍然没有改变。
来自内部的声音
夏皮罗的一些政策也面临着来自党内成员的反对，尤其是重置法案（RESET），这是闪电计划中的另一项法案。该法案的主要发起人、州众议员曼迪·斯蒂尔表示，该法案将创建一个“中央统一权威机构”，以批准大型能源发电设施的选址申请。
穆斯说，当众议院能源委员会在6月举行听证会讨论该立法时，一些东南宾夕法尼亚州的民主党人的反对态度变得更加坚定。多个环保组织反对该法案，担心新的州级委员会可能会支持新建化石燃料基础设施，而地方官员则反对失去选址权。
该法案得到了一些民主党委员会成员、劳工组织和环保团体的支持。自然资源保护委员会和大自然保护协会认为，该委员会将促进清洁能源的建设。穆斯表示，她看到了一些潜在的共和党支持正在浮现，这让她相信可能达成协议，即使不是在正在进行的预算谈判中，也可能在明年的预算谈判中达成。
前环境保护部秘书、能源专家奎格利认为，如果立法机构最终通过某项法案，它很可能主要集中在放松管制和行业激励措施上，而不是消费者成本或环境保护。他指出，州内强大的天然气游说团体和工会都支持AI发展。
“有一种急于放松管制的趋势，以适应这个没有人准备好的行业，”奎格利说。
众议员格雷格·瓦塔利，另一位东南宾夕法尼亚州的民主党人，也是众议院环境与自然资源保护委员会主席，同样担心在推动更多AI和能源供应的过程中，环境考虑可能会被忽视。
他指出，无论是限额交易法案PACER，还是要求增加可再生能源比例的PRESS法案，都在民主党控制的议院中停滞不前。后者因为化石燃料游说者说服了一些众议院民主党人，认为减少废煤在能源组合中的地位是有害的，而被搁置。
瓦塔利补充说，众议院几乎没有任何活动直接应对AI数据中心开发带来的气候或环境危害。天然气可能会成为推动全国数据中心增长的主要能源，而许多科技公司在这方面所做的承诺缺乏具体细节。
“当州长宣布与亚马逊达成200亿美元的协议时，你听不到有关气候影响的讨论……这似乎是一个人们容易忘记的问题，”瓦塔利说。“我认为，立法者在讨论任何问题时都不愿意提及气候，因为它几乎成了任何希望在参议院通过的法案的毒药。”
奎格利表示，历史表明，“立法者总是落后于新产业”，他认为这种情况也会发生在AI领域。
奎格利说：“这些数据中心每天可能消耗数百万加仑的水……而没有人提出这个问题，也没有人对此做出规划。”他补充说，数百万宾夕法尼亚州居民依赖地下水井获取饮用水。
亚马逊网络服务公司在电子邮件中表示，公司致力于效率和可持续发展，计划到2040年实现净零碳排放，到2030年成为“水资源正向”企业，即向社区返还比其使用的更多的水资源。
“亚马逊持续提高用水效率，利用先进的云计算服务，如物联网技术，分析实时用水情况，识别并修复漏水问题，获得其他效率提升。”该公司在声明中说，“亚马逊进一步提高运营效率，减少大多数时间里冷却水的使用量，转而依靠外部空气进行冷却。”
在缺乏立法行动的情况下，宾夕法尼亚公共事业委员会和PJM制定的政策可能会产生重大影响。
宾夕法尼亚公共事业委员会是一个准独立的州级机构，其董事由州长任命。今年4月，该委员会就一项关于人工智能数据中心发展的“模型关税”举行了听证会，马克思认为这有助于确保像数据中心这样的“大负荷”客户支付其产生的传输成本。委员会还可以推动费率援助计划，要求公司帮助低收入居民负担能源费用。
预计模型关税即将发布：宾夕法尼亚公共事业委员会发言人戴夫·希克森告诉《内部气候新闻》，委员会正在起草提案，目标是在“近期”发布。
奎格利还提到，PJM也在考虑新的政策，包括要求数据中心“自带电力”接入电网，而不是占用现有容量。
“所以有两件积极的事情。”奎格利说。
自然资源保护委员会的州电力部门政策总监杰克逊·莫里斯指出，就像宾夕法尼亚州议会一样，PJM也因僵局受到批评。其新的发电排队系统仍然积压，可再生能源项目被埋没。他认为，在新的人工智能范式压力下，某些方面将不得不作出改变。
“你甚至可以看到竞选州长的人谈论PJM容量市场改革。两三年前，你从未听过州长提及PJM这几个字母。”莫里斯说，“我们不再生活在那个世界了。”
本文最初发表于《内部气候新闻》，这是一家非营利、无党派的新闻组织，专注于报道气候、能源和环境问题。你可以在这里订阅他们的通讯。
(以上内容均由Ai生成)
