阿尔巴内塞政府豪言国防预算，实际内容却寥寥
快速阅读: 阿尔巴内塞政府发布两项国防“可宣布事项”，包括17亿澳元购买美国无人潜航器“幽灵鲨”和120亿澳元投资亨德森海事区，强调与美国合作及国防进展，但细节模糊，实际影响有限。
根据近期媒体的报道及总理阿尔巴内塞与其副手理查德·马尔斯的声明，阿尔巴内塞总理似乎选择了第二种方案，即采用经过验证有效的“可宣布事项”方法来实现其目标。所谓的“可宣布事项”，是指听起来宏大且看似规模巨大但实际上内容很少的创意和信息。这些事项通常缺乏细节、行动时间表、明确的结果、实际的资金支持以及明确的实施计划。它们更像是宏大的印象派画作，而非现实主义的风景画。
理想的“可宣布事项”是可以反复使用而无需在宣布者在职期间发生任何实际变化的。并且，“可宣布事项”绝不能与“可交付成果”混淆，因为后者是需要真正完成的任务，通常还有具体的时间限制。可交付成果在政治上具有风险，因为它们涉及可衡量的承诺，可能导致做出承诺的政治人物对其结果负责。
因此，在阿尔巴内塞总理前往纽约与特朗普会面前，阿尔巴内塞政府已经发布了两项重大的国防“可宣布事项”，并围绕国防支出提出了新的澳大利亚统计手法。第一项“可宣布事项”是投入17亿澳元从美国公司安杜里尔购买无人潜航器“幽灵鲨”。政府在国内强调这些设备将在安杜里尔的澳大利亚工厂制造。但在与特朗普团队交谈时，可能会强调安杜里尔由一位热情支持特朗普的美国科技亿万富翁帕默·卢基拥有并运营。
关于这项采购的具体细节很少。国防部长理查德·马尔斯曾与“幽灵鲨”的第二发展原型B2一同出现在照片中，但据称“数十艘”真正的“幽灵鲨”将在未来几年内服役于澳大利亚海军，最早可能在2026年开始。这些细节是否实现并不重要。关键信息在于：澳大利亚在无人潜艇领域取得了重大进展，而这一领域正是AUKUS合作的核心，且该项目具有明显的美国品牌特征。
相比之下，安杜里尔的“可宣布事项”在细节上显得微不足道。阿尔巴内塞总理宣布政府将向亨德森海事区投资120亿澳元，用于建设AUKUS潜艇的维修设施，以及陆军登陆艇和海军护卫舰的建造。120亿澳元是一个能够产生“哇”效应的数字，这种效应曾在讽刺澳大利亚政治的电视剧《乌托邦》中被有效利用。
亨德森海事区对于前联盟党政府而言是一个理想的“可宣布事项”，并在阿尔巴内塞政府的第一任期内发挥了重要作用。如今，它仍在持续发挥作用。2017年，时任国防部长克里斯托弗·派恩宣布了特恩布尔政府对澳大利亚境内连续建造海军舰艇的“坚定承诺”，计划为此投资约900亿澳元，并为国家造船厂的关键基础设施开发投入13亿澳元。亨德森区是该投资的一部分。然而，当时并没有任何实质性的进展。
七年后的2024年12月，亨德森“可宣布事项”成为了阿尔巴内塞政府重新提出的“连续海军舰艇建造与维持计划”的核心。阿尔巴内塞总理承诺在未来十年内进行高达1590亿澳元的“创纪录投资”（这里的“高达”可能承担了大量工作）。亨德森被指定为“联邦所有的国防区开发地点，支持核动力潜艇的应急停靠和仓库级维护，以及陆军登陆艇和大型水面战斗舰的建造”。
然而，自那时起，我们了解到一切都不会很快或迅速发生。国防部正在为新区域的预可行性、可行性和概念研究投入1.27亿澳元，但这些研究预计要到2027年的某个时候才能完成。在最近的声明中，尽管在120亿澳元的大肆宣传中，马尔斯部长和总理透露，亨德森区任何设施的设计尚未完成，而且诸如“交付模式，包括私营资金模式的机会”等基础问题（即如何支付和由谁支付，以及如何实施）都尚未确定。
让我们明确一点：尽管总理阿尔巴内塞大谈政府的成就，但政府承诺投入120亿澳元用于建设新的潜艇维护设施及其他工作，并不是“对国防区的重大预付款”。这笔资金仅存在于财政部门深处的政府电子表格和总理的新闻稿中。
在关于澳大利亚实际国防支出的必要国家讨论中，为了让大家了解其规模和重要性，120亿澳元大约占未来十年国防预算的1.5%——或者说200分之3。因此，这甚至不会触动，更不用说改变澳大利亚的国防开支了。
它也不是以任何澳大利亚银行、公司或会计师能理解的方式做出的“早期资金承诺”。而且，它并不是任何东西的“初期投资以支持交付”。这只是一种存在于政府内部众多流程和决策中的虚拟项目，可能拖延到相当遥远的未来。
然而，对于即将前往美国并希望说服特朗普总统澳大利亚全力支持国防和AUKUS潜艇计划的阿尔巴内塞总理来说，这确实是一个非常有用的公告。
假设可行性研究和概念研究能在2027年完成，那么国防采购工作在此之前无法开始。而任何重大规模的公共工程在澳大利亚都需要多年的详细规划和联邦、州及地方政府的程序和咨询，再加上多年的国防招标和评标过程，才能签订合同并开始实际的物理建设。
这还不包括处理含有高浓缩铀反应堆的顶级机密潜艇所需的新型建筑标准和材料的使用问题。
因此，亨德森区在2030年代末之前能够准备好维护美国、澳大利亚或英国核潜艇的想法看起来非常具有挑战性。
此外，事实证明，关于亨德森的真正消息是，政府获得的初步独立规划和建议显示，亨德森区在未来十年将需要约250亿澳元的投资。换句话说，“承诺”120亿澳元意味着政府在其宏伟计划中留下了一个至少130亿澳元的资金缺口。
在接下来的几周里，这一切都不会成为问题。大型公告的余晖只需要持续到阿尔巴内塞总理从纽约会议回来为止。
类似于澳大利亚的情况，前立陶宛外交部长加布里埃柳斯·兰兹贝吉斯刚刚发表了一篇严厉的文章——《白谎不会永远奏效》——指责欧洲领导人假装在防务方面采取果断和坚决行动，实际上却做得很少。正如他所观察到的，“把问题踢到路上是可以接受的策略，如果配合强有力的声明和向正确方向迈出的姿态。”政府发现这样做“政治上和经济上都便宜得多”。
鉴于总理阿尔巴内塞继续坚持不增加澳大利亚的国防预算，即使意识到他的政府的国防计划无法适应分配的预算，你不得不佩服他的团队努力至少让这个预算显得更大。
还有时间从其他地方拉出更多的兔子来进一步夸大数字。比如，将退伍军人事务部的预算加入国防数字，或者假装内陆铁路或维多利亚的大建设计划都是为了国防目的。或者，将卢卡斯高地的医学研究反应堆也算进去？
我可能已经落后了。理查德·马尔斯已经让创意会计们开始工作，重新划定他认为是国防预算的界限。他显然已经发现了足够的非国防“填充物”，告诉我们（以及唐纳德·特朗普），我们已经在国防上花费了GDP的2.8%。而这对他朋友财长来说是个美妙的故事，因为他实现了这一惊人的成功，而无需向澳大利亚军队投入更多实际资金。
专制者和民粹主义者对此技巧了如指掌：如果官方数字让你感到不适，就移动目标线并改变它——这是北京青年失业率和经济增长统计数据的常规操作，但在澳大利亚看到这种趋势令人不安。我们没有认真对待国家安全，而是参与了新的统计按摩形式。
《乌托邦》喜剧系列于2019年结束。但在澳大利亚的国防领域，政治喜剧和表演仍在继续。
迈克尔·舒布里奇是澳大利亚战略分析公司的董事。
这篇文章首次由澳大利亚战略分析公司发布，并经作者许可转载。
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