美专家建议取消ICBM现代化计划，节省巨额军费
快速阅读: 美国国防部提出2026财年9616亿美元预算，LGM-35A哨兵洲际弹道导弹计划备受关注。该项目旨在替换老化的民兵III型ICBM，但其必要性受到质疑。专家认为，海基核武器已足够安全有效，且美国常规军事力量远超中俄，无需增加核武库。取消ICBM现代化可节省巨额资金，同时确保核威慑能力。
取消洲际弹道导弹现代化计划将更好地反映美国当前的战略目标。
美国国防部最近提出了2026财年的9616亿美元预算建议。虽然预算提案中的许多项目可能被削减，包括“金顶”项目，但在核威慑方面，有一个项目尤为突出：LGM-35A哨兵洲际弹道导弹（ICBM）计划。该计划旨在替换自1970年以来服役的老化民兵III型洲际弹道导弹。起初，升级这些数十年历史的导弹似乎合情合理。
然而，从更广阔的视角来看，每年耗资41.48亿美元（十年内总计1400亿美元）的洲际弹道导弹现代化项目的必要性变得模糊。洲际弹道导弹在冷战时期作为对抗苏联的有效威慑手段发挥了作用，是核三位一体中最准确的部分。但在美国当前的核安全需求和新能力背景下，洲际弹道导弹的作用已不再明显。
其他学者也提出了类似观点，鉴于特朗普政府庞大的国防预算及当前的大国竞争态势，这一论点值得重申并进一步澄清。
支持更新陆基导弹的主要理由是它们能防止对手获得先发制人的优势。美国拥有的导弹越多，中国和俄罗斯追踪和摧毁所有导弹的难度就越大；因此，中国和俄罗斯不敢首先发动核攻击——这是支持者的论调。甚至有人主张美国应该增加核武库以应对俄罗斯和中国日益增长的核能力。
这个论点存在两个问题。首先，美国已经通过其海基核武器——潜艇发射的弹道导弹，具备了安全且准确的二次打击能力。这些导弹由俄亥俄级潜艇发射，极难被美国的对手发现，使得俄罗斯或中国几乎不可能在假设的突袭中摧毁这些潜艇。
其次，美国没有必要在与俄罗斯和中国的军备竞赛中增加核武器数量。美国的军事开支超过中俄两国总和的两倍。尽管管理不善和浪费占了巨额预算的一部分，主要原因还是美国强大的常规军事力量。尽管中国试图缩小这一差距，但没有国家能拥有与美国相匹敌的常规军事能力和实力。正是这种美国常规军事优势促使俄罗斯和中国依赖核武库来对抗美国的常规军事实力。
另一个经常提及保留洲际弹道导弹的理由是为了保护盟友。因此，美国必须保持足够的洲际弹道导弹，以可信地威胁对美国盟友的对手进行首次打击。这一结论基于这样的逻辑：为了说服对手及其盟友，美国将保卫后者，美国必须有能力并愿意采取先发制人行动，以减少自身损失。换句话说，通过能够并愿意采取先发制人行动来减少自身损失，美国不必“用纽约换巴黎”。在冷战期间，洲际弹道导弹是最精确的核三位一体部分，对于瞄准和摧毁苏联导弹至关重要，从而成为扩展威慑的关键。
然而，如今核三位一体的其他部分在瞄准对手的军事和核能力方面已经有所改进。此外，普遍怀疑限制损害策略的有效性和适用性。很难全面摧毁一个国家的所有核武器。在先发制人的打击中，错过对方的几辆坦克和飞机与漏掉几个核武器有本质区别。正如伯纳德·布罗迪所言，美国的目标应该是避免核战争，而不是发动核战争。
更重要的是，很难想象通过先发制人核打击所需的成本能获得多少谈判优势，因为即使少数报复性核爆炸的恐惧也足以阻止此类袭击。相反，美国的核力量应威胁摧毁其他非核目标，如国防工业和常规军事设施，并建立在拥有安全且生存能力强的核武器能力基础上。胜利并非总是必要的。
为实现国家战略目标，威慑的关键在于威胁造成伤害，而非彻底击败对手。那么，未来的路径是什么？首先，应取消哨兵导弹计划。如果洲际弹道导弹（ICBM）对美国的安全作用有限，就没有必要对其进行现代化升级。其次，尽管更为困难，但仍需考虑拆除大部分甚至全部现有的ICBM及其发射井。“ICBM游说团体”使得这一目标难以实现。
即便如此，暂停ICBM现代化项目仍可在未来十年为美国节省数十亿美元。而其他两种核打击手段——远程核巡航导弹和隐形技术的发展将确保美国的核威慑能力。国防部最近公布了2026财年的9616亿美元预算提案。虽然其中许多项目可能被取消，但核威慑方面的一个项目尤为突出：LGM-35A哨兵洲际弹道导弹（ICBM）计划。该计划旨在替换自1970年起服役的过时民兵III型ICBM。起初，升级这些老旧导弹似乎合情合理。
然而，从更宽广的角度看，每年耗资41.48亿美元（2026年单年费用，十年总花费1400亿美元）的ICBM现代化项目的必要性变得模糊。ICBM在冷战时期作为对抗苏联的有效威慑工具发挥了作用，是核三位一体中最准确的一环。但在当前美国的核安全需求和新能力背景下，ICBM的作用已不再显著。其他学者也提出了类似观点，鉴于特朗普政府庞大的国防预算及当今大国竞争的背景，这一论点值得重申和进一步澄清。
通常支持更新陆基导弹的理由是它们可以防止对手获得先发制人的优势。美国拥有的导弹越多，中国和俄罗斯就越难追踪并摧毁所有导弹；由于追踪难度大，中国和俄罗斯不敢轻易发动核攻击。有人甚至认为，美国应增加核武库以应对俄罗斯和中国不断增长的核能力。
这一论点存在两个问题。首先，美国已通过海基核武器拥有安全且精准的二次打击能力——即从俄亥俄级潜艇发射的潜射弹道导弹。这些导弹极难被美国的对手探测到，几乎不可能在假设的突袭中被俄罗斯或中国摧毁。其次，美国无需与俄罗斯和中国进行核军备竞赛。美国的军事开支超过中俄两国总和的两倍。尽管管理和浪费占了巨额预算的一部分，主要原因还是美国强大的常规军事力量。尽管中国试图缩小这一差距，但没有任何国家的常规军事能力和实力能与美国匹敌。正是这种美国常规军事的优势促使俄罗斯和中国依赖其核武库来抗衡美国的常规军事力量。
另一个常见的理由是保留ICBM有助于保护盟友。因此，美国必须维持足够的ICBM，以可信地威胁对盟友的对手实施先发制人打击。这一结论基于以下逻辑：美国必须尝试限制自身损失，以说服对手和盟友它会履行防卫承诺。换句话说，通过具备并愿意发动预防性打击以减少自身损失的能力，美国不必以“纽约换巴黎”。冷战期间，ICBM是最准确的核打击手段，对于瞄准和摧毁苏联导弹至关重要，因此对扩大威慑至关重要。
然而，今天核三位一体的其他部分在瞄准对手的军事和核能力方面已经有所改进。此外，普遍怀疑损害限制战略的有效性和适用性。精确打击目标极其困难。
在一个先发制人的打击中，错过敌方几辆坦克和几架飞机与错过其少数核武器有着本质的不同。借用伯纳德·布罗迪的话说，美国的目标应该是避免核战争，而不是挑起核战争。更重要的是，考虑到即使只有少数核报复也会带来的恐惧，预先发动核打击所需的代价几乎无法带来任何谈判优势，这足以阻止此类行动的发生。因此，美国的核力量应该威胁摧毁其他非核目标，例如国防工业和常规军事设施，并建立在拥有安全且可生存的核武器能力基础上的核战略。胜利并不总是实现国家战略目标所必需的。换句话说，在核威慑层面，威胁造成痛苦而非彻底失败才是关键。
那么，未来的道路是什么？首先，应该取消哨兵导弹计划。如果洲际弹道导弹对美国的安全作用有限，就没有必要对其进行现代化升级。接下来，虽然更为困难，但应拆除大部分甚至全部现有的洲际弹道导弹及其发射井。“洲际弹道导弹游说团体”使得这一目标难以实现。然而，即便第二步未能完成，停止洲际弹道导弹现代化计划仍将在未来十年为美国人民节省数十亿美元，而三位一体中的其他两部分以及核能力远程打击巡航导弹和隐形技术的发展将确保美国的核威慑能力。洲际弹道导弹的弱点现在超过了其优势。在战略上，手段必须服务于目的。作为手段，洲际弹道导弹不再能够实现美国的战略目标。
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