国防战略关键时刻，新文件或重塑美国防务方向

快速阅读: 《国防战略》原定8月31日提交，对国防部长皮特·赫格塞斯及五角大楼至关重要，旨在应对外交挑战、强化国防工业和技术革新，明确国防优先事项，指导近300万军事人员行动，影响国防政策制定与国际合作。

下一份《国防战略》——原定于8月31日提交给国防部长皮特·赫格塞斯——在五角大楼领导层努力应对外交政策挑战、紧张的国防工业基础以及快速的技术颠覆之际，其出台时机再关键不过。有人可能会质疑像《国防战略》这样冗长的文件是否仍然重要。毕竟，在特朗普总统第二个任期的头七个月里，他下令对伊朗的核设施进行了打击，与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京就结束莫斯科在乌克兰的战争进行了高风险的直接谈判，对中国及其他数十个国家实施了高额关税，派遣数千名美军前往美墨边境，部署国民警卫队支援国内执法，发起了一场破坏性的联邦政府成本削减运动，等等。这些举措，加上总统和其他官员的公开言论，似乎已经定义了本届政府的国家安全优先事项。

然而，我们在国防部办公室的工作经历表明，全面的书面指导对于概述政府的国防愿景至关重要。鉴于本届政府非常规的人事安排和决策姿态，明确阐述优先事项对于全球近300万现役军人和平民国防部雇员尤为重要。

如果撰写和实施得当，《国防战略》将在五个关键方面对特朗普政府第二任期内的国防政策产生重大影响。

首先，《国防战略》可以帮助国防部领导人持续优先考虑威胁和活动。任何《国防战略》的核心特征之一就是对美国军队面临的威胁环境进行描述。其对这些挑战的优先排序将塑造国防部的兵力部署、现代化努力以及对看似常规活动的方法。《国防战略》还可以指明哪些不是优先事项，以及在何处可以接受更大的风险。即使在特朗普总统在国家安全决策过程中发挥了独特个人作用的情况下，《国防战略》也能为国防部及美国军方各级官员提供指导框架，帮助他们在面临不需上报总统的重大选择时做出决定，或考虑如何实现总统的愿景。例如，尽管特朗普政府已表明保护美国本土和遏制中国将是首要的战略重点，《国防战略》可以帮助确定解决这些挑战的具体机制。

其次，《国防战略》是一个重要的信息工具。随着总统的关注点和信息不可避免地随日常问题而变化，《国防战略》向对手和盟友提供了政府国防目标和意图的持久愿景。此外，国会可以利用《国防战略》来监督国防部是否履行其既定目标和政策倡议，这对它的权力有重大影响。在之前的政府中，五角大楼的政治领导层还利用《国防战略》向白宫传达他们正在关注总统的优先事项。虽然赫格塞斯部长经常通过媒体公开表示支持总统的愿景，《国防战略》为他提供了一个进一步的机会，即将这一承诺纳入五角大楼的核心文件之一。

第三，《国防战略》可以影响国防部与盟友和伙伴的互动。虽然拜登时代的2022年《国防战略》将美国盟友和伙伴视为“最大的全球战略优势”，但特朗普政府多次呼吁外国首都为自己的防御做更多贡献。《国防战略》可以提供更多细节，说明国防部对盟友和伙伴在国防支出、具体能力和承诺使用这些能力支持美国目标方面的期望。该战略如何描述多边防务合作的价值，以及它是否寻求维持北约、澳英美联盟（AUKUS）或多边关系在印太地区的框架，也将为世界各地的美国伙伴发出关键信号。

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