NDIA诺奎斯特解释持续决议的危害

快速阅读: 11月2日，华盛顿，国防工业协会主席大卫·诺奎斯特接受采访，讨论临时支出措施对军事供应商的影响。诺奎斯特警告持续决议常态化将严重损害五角大楼和国防工业，尤其在补充武器库存和应对中国威胁方面。

11月2日，华盛顿，国防工业协会主席大卫·诺奎斯特接受《防务新闻》采访，讨论临时支出措施对军事供应商的影响。诺奎斯特在公共和私营部门担任财务和国家安全专家30年，见证了美国政府预算过程从较为可靠的资金方法演变为几乎每年都会出现的功能障碍。

过去15个预算周期中，有14次五角大楼被迫依赖持续决议——一种临时措施，按上一年度水平资助机构。今年早些时候，国会通过了一项将于11月17日到期的短期支出法案。如果1月到来时，2024财年的逾期支出法案仍未通过，将实施全年持续决议，并对所有联邦机构，包括国防部，削减1%的预算。

诺奎斯特最担心的是持续决议的常态化。尽管这种频繁出现不应掩盖其对五角大楼和国防工业造成的伤害和破坏，尤其是在美国试图补充武器库存并准备与中国可能的冲突之际。诺奎斯特曾支持陆军情报工作，担任过国防部副部长兼主计长，以及国土安全部首席财务官。他还曾在众议院拨款委员会国防小组担任专业工作人员。

持续决议禁止新的项目启动，不允许增加数量，通常资金数额与前一年相同，这意味着通常不会获得通货膨胀调整。从2016年到2019年，国防部非常关注弹药问题，每年都会要求增加制导多管火箭系统，但每年都遇到持续决议。每次持续决议都推迟了生产已经知道需要的弹药，现在正面临后果。

持续决议对整个行业产生广泛影响。即使在其最理想的情况下，也会阻碍已知需要进行的工作。对于国防企业来说，这可能导致愿意与美国政府合作的公司数量继续减少，从而影响竞争。如果企业看到这种情况，为什么还会选择与政府合作？

私营部门不会因为三个月的等待而冻结行为，然后要求企业在长时间等待后恢复生产几个月前协商的产品。这可能会非常扰乱企业运营。一家公司由于不确定机构在持续决议下的资金情况，可能会面临停工令，不得不解雇大量员工。这些员工将领取失业救济金，待法案通过后，政府会要求公司召回员工，但公司需要重新寻找或培训新员工，这可能需要等待新员工获得安全许可，导致进一步延误。

这增加了美国政府的成本，因为公司需要重新招聘员工，或者迫使一些公司退出市场，决定不再忍受这种麻烦。持续决议还成为进入壁垒，驱逐了那些最希望进入市场的公司，尤其是那些习惯于快速发展的高科技公司。高技术公司通常在几个月内完成项目，但现在面对一个踩刹车的政府买家，这不符合创新的运作方式，使政府成为一个非常不吸引人的客户。

今年早些时候，国会通过了一项将于11月17日到期的短期支出法案。1%的预算削减很可能在1月开始生效。这一削减将对军队的战备和训练产生重大影响，因为它首先会打击这些领域。它还将影响一系列采购项目。考虑到中国能力的增长和导弹库存的增加，这种预算削减将与普遍认为的紧迫威胁背道而驰。公司将退出市场，系统成本将增加，因为购买数量变得低效，国防部在训练、战备和飞行小时等方面将出现平行的中断。

哪些国防项目将受到全年持续决议的最大影响？国防部预算中提到导弹和弹药以及太空领域的大幅增加。全年持续决议意味着：“我们理解这些是你最紧迫的挑战。不要采取任何行动。按照去年的方式行事，而你知道这已经不够，反而在你认为较低优先级的领域花费资金。”

乌克兰冲突显示了战时消耗的情况。美国国防工业基地是按和平时期消耗量设计的，用于训练或更换退役一代。这表明当前的采购量不足以应对潜在冲突。国防部审查预算后表示，需要更好地配备远程反舰导弹、精确打击导弹等平台，因此要求增加预算。长期持续决议意味着：“我们将延长和延续在我们认为对美国安全至关重要的弹药方面的短缺。”

这还削弱了威慑能力，即说服他人不要与你发生冲突的能力，因为你展示了一个无法弥补的弱点。众议院新任议长迈克·约翰逊能否帮助国会避免长期持续决议？我对他的前景持乐观态度，因为他得到了共和党各派的支持，能够推动法案、谈判并尝试恢复正常秩序。恢复正常秩序并非坏事，问题是人们是否能找到符合国家利益的解决方案，通过众议院和参议院，并签署成为法律。

2017年，我在《防务新闻》会议上发言，主题与此相同。令人遗憾的是，我们现在仍在讨论同样的问题，面临相同的挑战和问题。“土拨鼠之日”是一部很有趣的电影，但这不是管理国防部或国家安全的方式。

(以上内容均由Ai生成)