太空军欲低成本实现太空优势难如愿

快速阅读: 美国太空军目前具备明确使命和充足预算两个成功条件之一。太空行动总司令萨尔茨曼将军提出实现太空优势的目标，但预算未充分体现。中国正快速发展太空能力，威胁美国及其盟友。2026财年预算虽增加，但仍需更多投资于进攻性和防御性太空控制能力。

美国太空军目前只具备成功所需的两个条件之一：明确的使命和充足的预算。太空行动总司令查恩斯·萨尔茨曼将军在今年早些时候发布的《太空作战——规划者框架》中明确阐述了使命：“实现太空优势——确保我方部队在太空中自由行动，同时阻止对手获得相同权利。”

萨尔茨曼的观点正确。然而，太空军的预算未能体现这一优先级。长期以来，我们认识到军人的首要职责是控制其操作领域——陆地、空中、海洋、网络和太空。因此，我们拥有陆军、海军、空军、海军陆战队和太空军。每个军种都训练、组织、装备并展示出理解控制其操作领域重要性的力量。我们用“优势”或“霸权”等词汇描述控制程度的必要性和实现情况。

军事力量寻求控制其领域有两个原因：在其领域内自由行动，并防止敌方这样做。以最近美国对伊朗核设施的成功打击为例。B-2轰炸机从密苏里州怀特曼空军基地起飞，投下巨型穿透炸弹；俄亥俄级潜艇从伊朗南部水域发射战斧导弹，摧毁或严重损坏了三个加固设施。控制空域和海域简化了后勤保障，增加了成功可能性，降低了美军的风险。相比之下，乌克兰无法控制其领空，导致其遭受俄罗斯对平民、城市和关键基础设施的可怕攻击。

尽管太空行动与地面、海上或空中行动大不相同，但控制领域的基本理由相同。控制太空领域使美国能够实现军事目标，并阻止对手达成相同目的。20年前，控制太空领域很重要。今天，它至关重要。几乎所有美国军事行动都依赖于太空。

中国正在利用其太空能力追踪和瞄准美国及其盟友的地面部队。此外，中国还开发了多种地面和太空系统，以干扰、拒绝和摧毁美国及其盟友的太空能力。

鉴于历史教训、太空在美国军事行动中的关键作用、太空对中国军事行动日益增长的重要性以及中国展示出的能力和意图，美国必须将控制太空领域作为太空军的首要任务。这不仅要在口头上，更要在行动上落实。

历史上，国防部的太空相关预算主要集中在支持地面战士的最大化能力上，而非控制领域。当太空被视为无争议、良性环境时，这一点是有道理的。但自2010年以来，国防部领导人表示，太空越来越“拥挤、竞争和对抗”。

虽然对太空领域感知能力的投资有所增加，但仍然不足。感知是控制的必要元素，但必须通过一系列能力来保护现有和未来的太空系统，并在冲突期间剥夺敌方对其系统的访问权限。

总统2026财年预算请求及新通过的《一个美丽的大法案》将把太空军的预算从约285亿美元增加到400亿美元。这笔增加的资金主要用于开发新的导弹防御系统“金色穹顶”以及其他支持地面战士的能力。

这些投资是合理的，但忽视了所需的进攻性和防御性太空领域控制能力。

以空军为例，其空中领域控制能力包括大量多样化的平台和系统，如空中和地面雷达、F-16、F-15、F-22和F-35战斗机。未来还将开发其他系统，如协作作战飞机和F-47战斗机计划。空军预算反映了领域控制的关键性。

相比之下，太空军仅承认一种用于干扰敌方卫星的电子战能力。太空军的研发测试和评估预算接近300亿美元，其中60亿美元为机密。即使整个机密预算都用于太空控制能力，也远远不够。

我们的国家依赖太空，而我们的对手深知这一点。他们正迅速发展手段，以剥夺我们进入太空的权利，同时利用太空针对和攻击我们的地面部队。国会授权者和拨款者需要确保萨尔茨曼实现其愿景——即太空军的成立目的是实现太空优势。

肖恩·巴恩斯是传统基金会艾莉森国家安全中心的访问国防研究员。

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