在保持停火的情况下，以色列和伊朗能否走向缓和局势？

快速阅读: 据《美国和平研究所》最新报道，2025年6月，以色列袭击伊朗引发12天冲突升级，美国空袭伊朗核设施，伊朗袭击卡塔尔美军基地，特朗普宣布停火。地区局势紧张，威慑失效，大国博弈加剧，未来充满不确定性。（98字）

作者：萨兰格·哈马萨埃德，美国国际和平研究所（USIP）中东和北非事务副主管
2025年7月3日

以色列于2025年6月13日对伊朗发动的令人震惊且复杂的袭击，引发了令人担忧的12天升级螺旋。伊朗迅速以弹道导弹和无人机袭击作出回应，导致双方展开一系列针锋相对的交火。6月21日，美国袭击了纳坦兹、福多和伊斯法罕的三个关键伊朗核设施，美国总统唐纳德·J·特朗普将其描述为“精彩的军事胜利”。伊朗周一则对卡塔尔的一处美军基地进行了提前通知且有限的袭击。数小时后，特朗普总统宣布以色列和伊朗已同意停火，他表示这将结束战争。这些事件标志着以色列与美国一方和伊朗之间的数十年长期对抗出现了重大升级，引发了人们对更广泛地区战争的恐惧。

底线已被跨越，威慑力已遭破坏，地区大国之间的力量平衡——尤其是伊朗、以色列和土耳其——正在向后两者倾斜，而前者的地位则被削弱。

以色列6月13日对伊朗发动的令人震惊且复杂的袭击引发了令人担忧的12天升级螺旋。伊朗迅速以弹球导弹和无人机袭击作出回应，导致双方展开一系列针锋相对的交火。6月21日，美国袭击了纳坦兹、福多和伊斯法罕的三个关键伊朗核设施，美国总统唐纳德·J·特朗普将其描述为“精彩的军事胜利”。伊朗周一则对卡塔尔的一处美军基地进行了提前通知且有限的袭击。数小时后，特朗普总统宣布以色列和伊朗已同意停火，他表示这将结束战争。

2025年6月20日，以色列海法发生伊朗导弹袭击，现场的急救人员（Daniel Berehulak/《纽约时报》）

我们是如何走到今天的？以色列、美国和其他中东国家长期以来一直面临来自伊朗的三大主要威胁：地区代理人和盟友，主要在伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦、叙利亚和也门；弹道导弹；以及可能生产核武器的核计划。应对核威胁是以色列和美国的优先事项，而地区国家则认为伊朗的代理人更具即时性挑战。

随着加沙战争初期几个月内伊朗及其“抵抗轴心”成员获得势头，德黑兰的影响力似乎正在上升，难以遏制。然而，在美国的支持下，以色列对大多数成员造成了重大打击。

以色列、美国和其他中东国家长期以来一直面临来自伊朗的三大主要威胁：地区代理人和盟友，主要在伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦、叙利亚和也门；弹道导弹；以及可能生产核武器的核计划。应对核威胁是以色列和美国的优先事项，而地区国家则认为伊朗的代理人更具即时性挑战。

除了在加沙基本上摧毁哈马斯外，以色列大大削弱了黎巴嫩真主党，杀死了其领导人哈桑·纳斯鲁拉，消除了许多其他高级和低级领导人，削弱了他们的导弹能力，并达成了一项协议，使真主党远离以色列边境，从而减少了未来攻击的风险。叙利亚阿萨德政权的倒台——以色列声称自己创造了有利条件——以及美国和以色列对也门胡塞武装的打击逆转了伊朗的大部分地区成果。以色列将注意力转向伊朗，以消除其核和弹道导弹威胁。虽然以色列尚未正式宣布政权更迭为目标，但它暗示希望最终会因连锁效应而实现，例如德黑兰政权的削弱和伊朗人民的崛起。

以色列和沮丧的伊朗人并不是唯一认为只有政权更迭才能解决他们与伊朗政权问题的人。

10月7日之前的缓和趋势

以色列在前所未有的时刻直接袭击了伊朗。在过去的几十年里，伊朗和以色列都曾与该地区的不同国家发生过紧张关系和暴力冲突。例如，伊朗在1980年代与伊拉克打了八年仗，近年来其支持使胡塞武装袭击了沙特阿拉伯、阿联酋、以色列和红海上的船只。自1948年成立以来，以色列与包括埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩和叙利亚在内的多个阿拉伯国家发生过冲突。然而，在2020年代初，以色列和伊朗都在减少与关键地区国家的紧张关系，甚至与一些国家实现了关系正常化。

2020年和2021年，以色列签署了由美国斡旋的与巴林、阿联酋、摩洛哥和苏丹的正常化协议，统称为《亚伯拉罕协议》。此后，所有目光都集中在沙特阿拉伯上——常被称为与以色列潜在正常化协议的“终极目标”。2023年9月下旬，就在哈马斯10月7日恐怖袭击前几天，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼证实在这方面取得了进展，并表示两国达成协议将是“冷战结束后最大的历史性交易”。

尽管《亚伯拉罕协议》被宣传并被视为和平建设的构想，但伊朗和其他人却将其视为一个潜在的反伊朗联盟，当时美国被认为正在从该地区撤退。

以色列在前所未有的时刻直接袭击了伊朗。在过去的几十年里，伊朗和以色列都曾与该地区的不同国家发生过紧张关系和暴力冲突。例如，伊朗在1980年代与伊拉克打了八年仗，近年来其支持使胡塞武装袭击了沙特阿拉伯、阿联酋、以色列和红海上的船只。自1948年成立以来，以色列与包括埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩和叙利亚在内的多个阿拉伯国家发生过冲突。伊朗也采取了一些措施——尤其是在2018年美国退出核协议和2020年美国击毙圣城军指挥官卡西姆·苏莱曼尼之后——以改善其地区关系，特别是与海湾合作委员会（GCC）国家的关系。

2023年3月，伊朗和沙特阿拉伯在中国的调解下签署了一项协议，旨在恢复双边关系，此前已在阿曼和伊拉克进行了多轮会谈。当伊朗和以色列在2024年交换导弹和无人机袭击时，伊朗还积极地与地区国家进行外交活动，解释其立场并推进外交关系。像《亚伯拉罕协议》一样，伊朗的缓和努力在该地区获得了正面评价。但这些努力也受到了一些怀疑，被视为伊朗试图降低地区国家对美国寻求帮助的呼声。该地区的一些人认为，伊朗对哈马斯和10月7日袭击的支持旨在不仅破坏沙特-以色列正常化，还破坏区域一体化项目如印度-中东-欧洲走廊（IMEC）。

伊朗也采取了一些措施——尤其是在2018年美国退出核协议和2020年美国击毙圣城军指挥官卡西姆·苏莱曼尼之后——以改善其地区关系，特别是与海湾合作委员会（GCC）国家的关系。2023年3月，伊朗和沙特阿拉伯在中国的调解下签署了一项协议，旨在恢复双边关系，此前已在阿曼和伊拉克进行了多轮会谈。当伊朗和以色列在2024年交换导弹和无人机袭击时，伊朗还积极地与地区国家进行外交活动，解释其立场并推进外交关系。

由于这些发展，伊朗和以色列发现了一个不那么敌对的地区。曾经要求美国“切断其核心”（暗指伊朗）的沙特阿拉伯强烈谴责了以色列6月13日的袭击。海湾合作委员会（GCC）国家感受到了加沙战争对其发展计划的负面影响，不希望看到另一场战争。日益加剧的大国竞争——美国支持以色列，中国和俄罗斯支持伊朗——也促成了以伊冲突达到前所未有的危险程度。

现在怎么办？

周六晚上，特朗普总统在向全国发表讲话时表示，“要么和平，要么伊朗将遭遇比战争前八天更为严重的悲剧。” 如果停火无法维持，伊朗、以色列或美国都可能升级冲突，可能出现的场景多种多样。伊朗可能会加大针对以色列的导弹袭击，直接或通过地区代理人攻击美国利益和其他盟国，并封锁霍尔木兹海峡。如果伊朗认为中国和/或俄罗斯会以有意义的方式支持它，它可能会更加大胆地采取这些行动。伊朗政权可能会退出《不扩散核武器条约》，并开始追求建造核武器，尽管到目前为止它否认正在这样做。以色列和美国也可以通过更多针对伊朗军事和经济目标（如油田）的袭击来升级冲突，甚至可能主动寻求政权更迭。

最终，伊朗和以色列都是地区强国，无论伊朗是否发生政权更迭或以色列政府是否更迭，它们都不会消失。在伊朗与中东其他国家的冲突中，朋友和敌人经常指出，伊朗人是“地毯编织者”，这是一种需要耐心、精确和创造力的技能。伊朗人将这些特质带入冲突——收集信息、建立网络，并通过其行动方式令对手感到意外。但以色列人也展示了他们作为“地毯编织者”的能力，最近的例子就是他们深入渗透真主党和伊朗的国家与社会，发展人力网络，等待最佳时机，高效打击，并充分发挥现代技术的作用。

毒酒、自杀，还是青年的崛起？

尽管有停火，关于伊朗下一步行动仍有许多问题。伊朗最高领袖哈梅内伊是否会效仿其前任，在此次停火中采取类似举措？霍梅尼最终同意结束1980年代的两伊战争，并将这一痛苦的决定比作饮下毒酒。这一决定使该国避免了进一步的破坏，伊朗在之后变得更加强大。哈梅内伊是否会让更温和的伊朗人领导国家，开放社会，并以建设性的方式重新与世界接触？或者，这位年迈的领导人是否会走向更加意识形态化的道路——尤其是在战争重启的情况下——并激发伊朗年轻人的殉道精神（从他人角度看，这被视作自杀）？这一情况的一个先例再次来自两伊战争时期，当时成千上万被意识形态动员的伊朗青年献出生命，清除前线的地雷，向伊拉克军队发起攻击。

伊朗青年能否像1979年、1999年、2009年或2022年那样激烈地动员起来争取改变？青年的力量存在，但他们是否会因为害怕政权而错过这次机会，还是因为政权的弱点是由外部侵略者造成的？

信任、对话与缓和。

以色列和美国与伊朗之间存在巨大的信任赤字。这种不信任有充分的理由。然而，对话仍然是结束当前战争并可能将更广泛的冲突引向缓和路径不可或缺的手段。在最近的历史上，地区国家首次拥有兴趣、关系和主动性，能够在结束战争和构建更美好未来方面发挥作用。伊朗和以色列之间的问题是多方面的。要找到突破和新途径，需要不同的过程、参与者和时间表。

卡塔尔在调解当前停火中发挥了关键作用。伊拉克、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿联酋和土耳其更有条件与伊朗和美国进行互动，而该群体中的较小部分也可以与以色列合作。短期内，重点将是维持停火并结束战争。如果实现这一点，可能会为长期的冲突转型和和平努力提供要素和路径。但仍有诸多障碍。例如，伊拉克有一项法律禁止与以色列交往。在整个地区，存在着强硬派、武装组织、历史积怨和代代相传的错误信息。宗教、学术、媒体及非政府组织和现代技术的运用可以促进民间交流，克服一些障碍。

从长远看，仍有许多重要问题。现在，冲突各方已经测试了彼此的能力和决心，付出了巨大代价，他们会缓和局势，还是会回到秘密行动并升级能力以迎接下一轮较量？以色列、土耳其、沙特阿拉伯、卡塔尔和阿联酋从伊朗的地区扩张和被迫撤退中吸取了哪些教训？该地区能否在10月7日之前不同程度推进的缓和与正常化基础上继续前进？这一切在很大程度上取决于加沙战争的发展。

最终，美国、以色列和伊朗都有从自身历史中获得的例子，即如何将曾由暴力冲突定义的关系转变为更和平和合作的关系。为什么不能再次如此？

本文最初发表于USIP.org。

(以上内容均由Ai生成)