联邦政府对各州人工智能规则的暂停正逐渐接近通过。为什么重要
快速阅读: 据《CNET 公司》称，一项提案限制各州监管AI，引发支持与批评。支持者称利于创新，反对者担忧消费者保护不足。法案已通过众议院，现由参议院审议。
在一项目前提交给国会的提案下，各州和地方政府在如何监管人工智能方面将受到限制。AI行业的领导者们表示，这一举措将确保美国在创新方面保持领先地位，但批评者认为这可能导致对快速增长技术的消费者保护减少。该提案由众议院通过，规定在10年内，任何州或地方行政单位“不得执行任何针对人工智能模型、人工智能系统或自动化决策系统的法律或法规”。5月，众议院将其纳入完整的预算法案中，该法案还包括延长2017年联邦减税政策，并削减包括医疗补助和补充营养援助计划在内的服务。参议院做出了一些修改，即仅接受425亿美元宽带公平、接入和部署计划（BEAD）资金的州才需要实施暂停期。
AI开发者和一些立法者表示，联邦行动是必要的，以防止各州在美国各地制定零散且不一致的法规，这可能会减缓技术的发展。自2022年底OpenAI的ChatGPT崭露头角以来，生成式AI的快速发展促使公司尽可能多地将这项技术嵌入到各个领域。经济影响重大，因为中美两国正在竞争哪国的技术将占主导地位，但生成式AI也给消费者带来了隐私、透明度和其他风险，立法者一直在试图加以控制。
美国消费者联合会AI与隐私主任本·温特斯告诉我：“国会多年来一直没有为消费者制定任何有意义的保护性立法。”“如果联邦政府不采取行动，然后又说其他任何机构也不能采取行动，这对科技公司只有好处。”限制各州监管人工智能能力的努力可能意味着在越来越多渗透到美国人生活的技术上，消费者的保护措施会更少。
“在州层面有很多讨论，我认为我们有必要从多个层面来应对这个问题，”密歇根州立大学研究AI的教授安贾娜·苏萨尔拉说，“我们可以从国家层面入手，也可以从州层面入手。我认为我们需要两者兼顾。”
一些州已经开始了对AI的监管。拟议的条款将禁止各州执行任何法规，包括已制定的法律。例外情况是那些有助于AI开发的法规，以及适用于非AI模型和系统的法规，这些模型和系统执行类似的任务。这类法规已经开始涌现。最大的关注点不在美国，而是在欧洲，欧盟已经推出了AI标准。但各州也开始参与其中。科罗拉多州去年通过了一套消费者保护措施，计划于2026年生效。加州去年通过了十余项与AI相关的法律。其他州也有涉及特定问题的法律和法规，如深度伪造（deepfakes），或要求AI开发者公布其训练数据的信息。在地方层面，一些法规还针对如果使用AI系统进行招聘时可能产生的就业歧视问题。
“在AI监管方面，各州的想法各不相同，”律师事务所Mayer Brown的合伙人阿森·库林扬说。根据国家州立法会议协会的数据，截至2025年，州立法者已提交至少550项关于AI的提案。上个月在众议院委员会听证会上，来自加利福尼亚州的共和党议员杰伊·奥伯诺尔特表明了希望提前应对更多州级监管的愿望。“在各州走得过远之前，我们有有限的立法时间窗口来解决这个问题，”他说。
尽管一些州已有相关法律，但并非所有法律都已生效或被执行。国际隐私专业人士协会华盛顿办事处的主管科本·祖维菲尔-基根表示，这限制了暂停期的短期影响。“目前还没有真正的执行。”祖维菲尔-基根表示，暂停期很可能会阻止州立法者和政策制定者制定和提出新的法规。“联邦政府将成为AI系统的主要甚至唯一监管者，”他说。
暂停各州监管AI意味着什么？AI开发者希望对其工作施加的任何监管框架都应一致且简化。在4月份的一次听证会上，数据公司Scale AI的创始人兼首席执行官亚历山大·王告诉立法者：“作为一个行业和一个国家，我们需要一个明确的联邦标准，不管它是什么。”“但我们需要一个，我们需要明确的联邦标准，并且要有优先权，以避免出现50个不同标准的情况。”
在5月的参议院商业委员会听证会上，OpenAI首席执行官山姆·阿尔特曼告诉来自德克萨斯州的共和党参议员泰德·克鲁兹，一种类似欧盟的监管体系“会对行业造成毁灭性的打击”，并建议行业自行建立标准。当被来自夏威夷州的民主党参议员布莱恩·沙茨问及行业自我监管是否足够时，阿尔特曼表示他认为一些监管措施是好的，但“很容易走得太远。随着我对世界了解得越多，我越担心它可能会走得太远并带来严重的后果。”
（披露：Ziff Davis，CNET的母公司，于4月起诉OpenAI，指控其在训练和运营AI系统时侵犯了Ziff Davis的版权。）
然而，并非所有AI公司都支持暂停期。在《纽约时报》的一篇社论中，Anthropic首席执行官达里奥·阿莫迪称其为“过于简单粗暴的手段”，并表示联邦政府应为AI公司制定透明度标准。“拥有这种全国性的透明度标准不仅有助于公众，也有助于国会了解技术的发展情况，以便立法者决定是否需要进一步的政府行动。”
Kourinian表示，无论是开发AI系统的公司还是在与消费者互动中使用它们的“部署者”，公司的担忧通常源于害怕各州会要求进行重大工作，例如产品发布前的影响评估报告或透明度通知。消费者倡导者表示需要更多的监管，而限制各州的能力可能会损害用户的隐私和安全。
Kourinian表示，对特定州法规和法律的暂停可能导致更多消费者保护问题由法院裁决或由州检察长处理。现有的不公平和欺骗性行为法律仍然适用，即使这些法律并不专门针对AI。
“时间会给出答案，法官如何解释这些问题，”他说。
Susarla表示，AI在各行各业的广泛存在意味着各州可能能够更广泛地监管隐私和透明性等问题，而不必专注于技术本身。但对AI监管的暂停可能导致此类政策被拖延。
“必须在‘我们不想阻碍创新’和‘另一方面，我们也需要认识到可能会有真正的后果’之间找到权衡，”她说。
Zweifel-Keegan表示，围绕AI系统治理的许多政策之所以发生，是因为所谓的技术中立规则和法律。“还要记住的是，有很多现有法律，而且还有可能制定新的法律，这些法律不会引发暂停期，但只要它们适用于其他系统，就可以适用于AI系统，”他说。
一项为期10年的暂停各州AI法律的提案现在交由美国参议院处理，参议院商业、科学和交通委员会已经就人工智能举行了听证会。
Nathan Howard/Bloomberg via Getty Images
AI暂停期是否会通过？
随着该法案现在掌握在参议院手中——并且越来越多的人开始关注该提案——关于暂停期的辩论已经升温。该提案已经克服了一个重要的程序障碍，参议院议会书记员裁定它符合所谓的“拜尔规则”（Byrd rule），该规则规定包含在预算和解包中的提案必须确实涉及联邦预算。
温特斯告诉我，将暂停期与各州接受BEAD资金关联可能有所帮助。温特斯表示，该提案是否以当前形式通过现在更多是一个政治问题，而不是程序上的问题。
两党参议员，包括共和党参议员乔什·霍利和马莎·布莱克本，都表达了对限制各州权力的担忧。“我认为目前写法的法案是否会被通过仍存在很大疑问，即使它没有被程序性地驳回，”温特斯说。
无论参议院批准的是哪项法案，最终还需要众议院批准，而众议院是以最微弱的优势通过的。甚至一些投票支持该法案的众议员也表示他们不喜欢暂停期，其中包括总统唐纳德·特朗普的关键盟友玛乔丽·泰勒·格林。这位佐治亚州共和党人本周在X上发表帖子表示，她“坚决反对”暂停期，并表示她不会投票支持包含暂停期的法案。
在州一级，一封由40位州检察长签署的信件——包括两党代表——呼吁国会拒绝暂停期，并创建更广泛的监管体系。“该法案并未提出任何替代或补充各州已制定或正在考虑的法律的监管方案，使美国人完全无法防范AI可能带来的危害，”他们写道。
(以上内容均由Ai生成)
