参议院距离通过为期 10 年的州人工智能监管暂停又近了一步

快速阅读: 《原因》消息，美国参议院通过一项法案，禁止各州监管人工智能，以避免碎片化。该禁令将影响州级AI法规，引发争议。部分团体担忧其可能阻碍消费者保护法律。

近年来，各州一直在努力规范蓬勃发展的人工智能行业。在2024年考虑的635项与人工智能相关的法案中，近100项已被签署为法律，而今年又提出了1000多项法案。一项旨在防止地方性人工智能监管扩散的联邦法律，于周六通过了其潜在实施过程中的关键障碍。美国参议院商业、科学和交通委员会于6月5日发布了预算协调文本，其中包含了对州级人工智能立法实施禁令的语言。参议院议事规则官，负责解释参议院规则的非党派官员，于周六裁定该禁令不违反“拜尔规则”，该规则禁止所有非预算事项进入协调法案，并可通过预算协调程序以简单多数通过。

该条款将联邦资金的获取与遵守10年暂停地方人工智能监管相挂钩，这些资金来自“宽带公平、接入和部署计划”。《Reason》杂志的乔·兰卡斯特解释说，BEAD“授权超过420亿美元的拨款，目的是‘在本十年结束前让全美所有人都能连接到可靠且负担得起的高速互联网’。” BEAD属于《基础设施投资和就业法案》的一部分，该法案于2021年11月签署成为法律。截至2024年6月，BEAD“甚至尚未用这些资金为任何人提供网络连接”，联邦通信委员会主席（当时为委员）布伦丹·卡尔回应道。3月，唐纳德·特朗普总统暂停了该计划的实施。6月6日，隶属于商务部、负责审查BEAD资金申请和发放的国家电信和信息管理局，发布了一项政策通知，撤销了所有已批准的最终提案。截至目前，尚未有BEAD资金被发放。

该禁令并不直接取代地方人工智能监管，但禁止各州执行“任何法律或法规……限制、限制或以其他方式监管人工智能……进入跨州贸易”的规定，为期10年，自《一个美丽大法案》颁布之日起计算。委员会称该条款是为了防止各州“以欧盟式的监管方式阻碍人工智能的部署”。一些州已经通过了严格的人工智能立法，包括纽约州的《负责任人工智能安全与教育法案》和科罗拉多州的《人工智能消费者保护法》。

R街研究所技术与创新团队高级研究员亚当·瑟勒表示，这些法律是“可能受到禁令覆盖的高成本要求的典型例子”。此外，在没有禁令的情况下，瑟勒表示，“地方性规则的碎片化将给全国范围内的AI系统带来创新、投资和竞争的负担。” 瑟勒更倾向于彻底的联邦全面干预，而不是目前的提案，但他希望州议员在面临失去联邦拨款的风险时，会三思而后行，不要施加高昂的人工智能要求。

阿博顿研究所人工智能负责人尼尔·奇尔森表示，冻结数十亿美元的BEAD资金鼓励了对设计不良和过于强硬的地方法律的不执行，尤其是那些“自称为人工智能‘反偏见’监管”的法律。加州隐私保护局提出的AI监管规定，要求企业允许用户退出自动化决策技术，就是其中之一。奇尔森和阿博顿研究所公共政策主任泰勒·巴克利报告称，根据CPPA自身的估计，这项规定“第一年的合规成本将达到约35亿美元，平均每年成本约为10亿美元，并将在2030年导致约12.6万个岗位的流失。”

一些团体，包括民主和技术中心，已经表达了担忧，认为该禁令“可能会阻止各州执行即使是基本的消费者保护和反欺诈法律，如果它们涉及人工智能系统。” 美国企业研究所高级研究员威尔·莱因哈特解释道，“隐私法律、消费者保护规则和欺诈法规仍然适用于人工智能公司”，并且禁令不会阻止各州使用这些法律来解决人工智能问题。

尽管参议院议事规则官裁定人工智能禁令部分可以包含在协调法案中，但该条款仍存在较大争议，以至于参议院可能会将其完全删除。如果确实如此，州和地方法规的碎片化将通过向行业施加数十亿美元的监管成本来减缓美国人工智能的发展。

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