AI 时代的全球健康治理
快速阅读: 《思考全球健康》消息，防范生物灾难的全球系统正落后，AI和合成生物学加速威胁演变。发达国家削减国际合作预算，转向集中化防御姿态，公共卫生治理缺位。脆弱国家面临更大风险，需加强跨国综合应对能力。
旨在防范世界免受生物灾难的系统正悄然落后。随着人工智能（AI）改变病原体设计，合成生物学扩展了两用技术的应用工具箱，一场无声的转变正在展开。算法正在重写准备规则，并因地缘政治紧迫性而加速。如今，AI设定了生物风险的节奏。
旨在防范世界免受生物灾难的系统正悄然落后。随着人工智能（AI）改变病原体设计，合成生物学扩展了两用技术的应用工具箱，一场无声的转变正在展开。算法正在重写准备规则，并因地缘政治紧迫性而加速。前沿模型能够比训练有素的病毒学家更快地生成病原体蓝图并优化实验室协议。OpenAI和Anthropic在其模型中集成了生物安全护栏，承认了许多人现在认为是AI最危险的应用之一。美国国家安全委员会警告称，这些工具可能被用于设计具有增强毒力且技术上复杂且日益易得的病原体。
旨在防范世界免受生物灾难的系统正悄然落后。随着人工智能（AI）改变病原体设计，合成生物学扩展了两用技术的应用工具箱，一场无声的转变正在展开。算法正在重写准备规则，并因地缘政治紧迫性而加速。然而，随着生物威胁的演变，全球卫生界依然在很大程度上被边缘化、资金不足、落后，并缺席于塑造下一代生物安全的论坛。
预算现实风险与准备之间的不匹配在全世界卫生账目中最为清晰。世卫组织面临25亿美元的资金缺口，这导致监测延迟并削减人员。这种侵蚀发生在美国完全撤资之后，美国曾是世卫组织总资源的五分之一。该组织面临沦为象征性召集者或技术顾问的风险。
这一下降发生之际，124个国家批准了世卫组织《大流行协定》，被誉为全球合作的突破。其关于数据共享、紧急资金和公平获取的承诺具有重要意义。然而，负责实施这一协定的机构正在实时被掏空。
美国总统2026财年的预算提案（FY 2026）和最近提出的940万美元削减提案[PDF]揭示了全球卫生和生物安全优先事项的重大转变。拟议的预算削减包括从国立卫生研究院（NIH）削减180亿美元，从疾病控制与预防中心（CDC）削减36亿美元——包括解散全球健康中心——以及从美国国际开发署（USAID）的全球健康项目中削减62亿美元。这相当于双边全球健康投资减少了62%，NIH、CDC和USAID的整体减少达44%。
合作让位于遏制。填补空白的是什么。尽管FY 2026预算提议为生物医学高级研究与发展管理局拨款6.54亿美元[PDF]——比FY 2025减少了3.606亿美元——以及为生物盾项目拨款7.25亿美元[PDF]——比FY 2025减少了9500万美元，但它也选择性地维持或扩大了对检测和监控的投资。拟议中的“生物威胁雷达”旨在在24小时内检测新型病原体。疾病控制与预防中心的预测和爆发分析中心保持在5000万美元[PDF]；提议拨款3.28亿美元用于现代化疾病监测基础设施——增加了3000万美元——并拨款7.5亿美元用于维持国家战略储备——减少了2.15亿美元[PDF]。支持继续投资于生物医学创新的健康高级研究项目局获得了9.45亿美元[PDF]——减少了5.55亿美元[PDF]。
这一系列削减和投资反映了从国际合作转向更集中化的生物防御姿态的战略转变。这一转变得到了2025年5月发布的关于“改善生物研究安全性和安全性”的行政命令的加强，该命令暂停了美国的高风险功能增益研究，在国外暂停了联邦资助此类研究，并加强了对高防护实验室的监督，呼吁对私人资助的实验进行新的治理。这些措施反映了FY 2026预算的以遏制为导向的方向。
结果是对准备工作的重新定义，它越来越国家化和防御性，但仍碎片化且被动，最终不适合应对现代生物威胁的跨国规模。
这一系列削减和投资反映了从国际合作转向更集中化的生物防御姿态的战略转变。这一转变得到了2025年5月发布的关于“改善生物研究安全性和安全性”的行政命令的加强，该命令暂停了美国的高风险功能增益研究，在国外暂停了联邦资助此类研究，并加强了对高防护实验室的监督，呼吁对私人资助的实验进行新的治理。
治理错位
与此同时，人工智能和生物技术的治理框架正迅速由国家安全机构和技术监管机构制定。英国和美国已经启动了人工智能安全研究所。法国政府和慈善合作伙伴已投入4亿欧元用于人工智能监管。联合国、经济合作与发展组织（OECD）和全球人工智能伙伴关系都在起草新的全球规范。Anthropic的联合创始人兼全球人工智能伙伴关系专家成员Jack Clark于2023年7月18日在纽约联合国安理会发表讲话。
在FY 2026预算请求中，人工智能被列为多个机构的战略重点。国防部1480亿美元[PDF]研发测试和评估预算下的国防高级研究计划局是少数明确致力于推进人工智能和生物科技的机构之一，表明了一条长期的、与国防一致的创新轨道，而不是短期的公共卫生整合。
世卫组织提供技术支持，但在这些过程中没有决策权。公共卫生在很大程度上被排除在外，无法影响如何治理或融资双重用途风险。这种遗漏是一个战略失误。人工智能和合成生物学不仅仅是技术风险，它们是地缘政治加速器。随着这些技术重塑全球权力和体系，公共卫生需要成为治理方程的一部分。
脆弱性是前线
脆弱国家可能不会产生人为威胁，但正是在那里这些威胁可以造成最大的破坏。薄弱的卫生系统、政治不稳定和有限的监测可以使疫情爆发演变成人道主义灾难。苏丹发出了警告。2023年，随着内战升级，武装力量夺取了喀土穆的国家公共卫生实验室，该实验室保存着霍乱、脊髓灰质炎和麻疹的活样本。停电威胁到控制。社交媒体充斥着虚假信息。诊所被洗劫，医护人员被驱逐，疫苗接种活动被暂停。
虽然冲突环境中的卫生系统崩溃令人悲痛地熟悉，但新的威胁向量正在加速。2017年，研究人员使用公开可用的数据和订购的DNA合成了马痘。2022年，一个生成式人工智能模型在不到六小时内产生了4万种有毒分子，类似于化学武器。苏丹并非由人工智能或合成驱动的危机，但它展示了生物威胁、虚假信息和治理失败如何碰撞。
下一次疫情很可能得到数字化增强。这种可能性应该引发关于战争和脆弱动态如何加剧由人工智能和卫生系统赤字带来的威胁交汇的紧迫问题。综合响应措施应足够先进，能够在技术超越控制之前采取行动。
人工智能时代的问责制
随着脆弱性上升、资金减少和盲点扩大，后果将最严重地落在最无力承受的系统上。订阅我们的新闻通讯
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生物危害警告标志在加纳阿克拉的耶马亚奇生物技术癌症研究中心于2022年5月19日展出。路透社/弗朗西斯·科科罗科
Elana Banin是一位拥有15年经验的全球政策战略家，擅长塑造国际治理、动员资金并应对新兴威胁，特别是在脆弱环境中。
(以上内容均由Ai生成)
