美国全球领导地位的自我清算

快速阅读: 据《TomDispatch.com》最新报道，本文探讨了美国全球领导力的衰退，特别是通过削减对外援助和关闭相关机构，如USAID和美国全球媒体局，导致软实力的削弱。这种行为不仅伤害了世界上最贫穷的人群，还让中国和俄罗斯趁机扩大影响力，加剧了美国的国际地位下滑。

美国全球领导力的自我瓦解
为何世界上最富有的国家正在杀害世界上最贫穷的孩子

文 / 阿尔弗雷德·麦考伊

随着椭圆形办公室变得越来越像中学教室，让我们回想起童年时我们是如何应对操场恶霸嘲讽的。你记得那情景：对方嘲笑你是什么什么，然后你会大声回击：“知彼者自知！”确实如此。本月，微软创始人比尔·盖茨谈到他的亿万富翁同行埃隆·马斯克时说：“世界首富参与了世界上最贫穷儿童的死亡。”

盖茨进一步解释说，作为他自己创立的“政府效率部”（DOGE）的负责人，马斯克决定“把美国国际开发署（USAID）送进碎纸机”，削减其全球人道主义计划的80%，他指出这将意味着“数百万儿童的额外死亡”。为了弥补损失，盖茨宣布将在未来20年内花掉自己2000亿美元的财富，以促进亚洲和非洲的公共卫生，使“孩子们不再营养不良，妇女不会因失血过多而死，女孩们不会感染HIV。”

在特朗普政府不断发布的行政命令和奇怪预算决策中，盖茨指出了真正重要的削减措施，这些措施将对受害者造成持久伤害——不仅是对那些不幸的人，也对美国的全球领导力造成了损害。

在特朗普的交易性外交政策中，只有矿物交易、赠送飞机或军事力量这样的硬实力才重要。然而，正如我们在冷战年代学到的那样，在愿意追随者的帮助下，使用学者们称之为“软实力”的形式的外交更容易行使世界领导权。作为这一概念的开创者，哈佛大学教授约瑟夫·奈特指出：“诱惑总是比胁迫更有效。我们的许多价值观，如民主、人权和个人机会，都极具吸引力。”他在1990年首次提出了这个术语，就在冷战即将结束之时，他写道：“当一个国家让其他国家想要它所想要的东西时，这‘或许可以称为同化或软实力’，与命令他人做它想做的事的硬实力或命令权力形成对比。”在他的影响深远的2004年著作《软实力：世界政治成功的手段》中，奈特认为，在当今世界，赤裸裸的军事力量已被诸如可靠信息、熟练外交和经济援助等软实力工具所取代。

实际上，软实力很少是软的。的确，十六世纪西班牙钢铁可能征服了新世界，但其对这片广阔地区的长期统治得益于共同基督教信仰的吸引力。当十九世纪英国的全球时代到来时，其对世界海洋的海军统治被一种诱人的商业、语言、文学甚至体育文化氛围所缓和。而在二战后美国世纪的曙光中，其令人望而生畏的三位一体核武装轰炸机、导弹和潜艇舰队将因民主价值观、科学进步承诺以及始于1948年马歇尔计划的人道主义援助的软实力魅力而得到缓解。

即使在这些不确定的时代，有一件事似乎足够清楚：特朗普对该国的人道主义援助进行的大幅削减将确保其软实力崩溃，对其国际地位造成持久损害。

外援的逻辑

外援——给予金钱以帮助其他国家发展经济——仍然是美国最伟大的发明之一。在二战结束后，欧洲因六年战争而满目疮痍，包括盟军向其城市投掷了2,453,000吨炸弹，之后通过无情的地面战斗清理废墟，导致4000万人死亡，数百万人濒临饥饿边缘。

1947年6月，在那场战争结束还不到两年的时间，国务卿乔治·马歇尔在哈佛校园内面对一万五千名听众所做的历史性提议为他赢得了诺贝尔和平奖。他说：“从逻辑上讲，美国应该尽其所能协助恢复世界的正常经济健康，没有这一点，就不可能有政治稳定和持久和平。”美国没有提出通常战胜国要求的赔偿或复仇，而是向包括战败轴心国在内的欧洲提供了130亿美元的外援，这将在十年内使这个破败的大洲走上前所未有的繁荣之路。

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被称为马歇尔计划的这一计划取得了如此巨大的成功，以至于华盛顿决定在全球范围内推广这一理念。在接下来的四分之一世纪里，随着三分之一的人类从殖民统治的贫困中解放出来，美国启动了旨在发展这些国家在帝国时期被剥夺的基本国家建设要素的援助项目。在约翰·肯尼迪总统的领导下，他曾在竞选中承诺帮助非洲从殖民统治中恢复，分散的项目于1961年整合为美国国际开发署（USAID）。

起初，USAID的工作受到华盛顿冷战使命的复杂影响。它有时甚至成为CIA行动的掩护。然而，冷战在1991年结束后不久，USAID便从国务院分离出来，其外交目标不再是推进美国利益。

重新专注于其主要任务——全球经济发展，USAID与世界银行和其他发展机构合作，成为多方面全球努力的重要合作伙伴，以改善大多数人类的生活条件。在1950年至2018年间，生活在“极端贫困”（每天1.90美元）中的世界人口比例从53%急剧下降到仅9%。同时，USAID与其他类似机构与联合国世界卫生组织（WHO）合作，根除了天花并大幅减少了脊髓灰质炎的传播，终结了几个世纪以来困扰人类的流行病。1988年启动的反脊髓灰质炎运动，据疾病控制与预防中心估计，避免了全球2000万儿童患上严重瘫痪。然而，在这些看似简单的统计数据背后，是美国国际开发署（USAID）在农业、营养、公共卫生、卫生和治理方面的熟练专家多年来的努力，他们以极高的效率提供了一系列多方面的项目。他们的工作不仅改善或挽救了数百万人的生命，还在全球竞争加剧之际为美国赢得了忠实的盟友。

DOGE登场：埃隆·马斯克的破坏行动

效仿特朗普总统在就职当天退出世界卫生组织的行为，埃隆·马斯克手持电锯登场，开始对联邦政府进行破坏，正如他所言：“把USAID送进碎木机。”在他所谓的“政府效率部”（DOGE）的雇佣兵在就职后几周内搜查该机构总部时，马斯克指责该组织为“邪恶”，并称其为“充满激进左翼马克思主义者的毒蛇窝，他们仇恨美国”。他毫无证据地补充道：“USAID是个犯罪组织，是时候让它消失了。”他的手下以惊人的速度从联邦建筑上撕下了USAID的标志，关闭了其网站，解雇了它的1万名雇员，并开始削减其400亿美元的全球援助预算，用于向100多个国家提供援助。白宫还迅速将该机构剩余的部分归还给国务院，国务卿马尔科·鲁比奥在六周内削减了其全球人道主义项目的83%，将6200个项目减少到大约1000个。

随着USAID在饥荒预防、公共卫生和治理方面的熟练专家停止工作，全世界很快感受到了痛苦，尤其是在母亲和儿童中。在哥伦比亚，该机构花费数十亿美元解决了一场持续数十年的内战，这场战争导致45万人死亡，通过绘制320万英亩未被发现的土地，使游击队能够成为农民。然而，这项工作突然被完全中断——项目未完成，资金浪费，内战威胁再次上升。

在亚洲，USAID支持的结束迫使世界粮食计划署将其已经严格的难民食品配给减半，这些难民被关押在孟加拉国恶劣、泥泞的难民营中——迫使每人每月仅靠6美元生存。

在非洲，援助削减很可能会造成灾难性后果。即将离任的USAID官员计算得出，这可能导致结核病（一种每年在地球上杀死125万人的致命传染病）增加30%，并且在未来十年内可能有20万儿童因小儿麻痹症而瘫痪。在东部刚果，那里由于争夺该地区稀土矿物的竞争已经持续近30年的内战中，美国是“超占主导地位”的捐助国。随着USAID的关闭，780万刚果战争难民可能会失去粮食援助，230万儿童将遭受营养不良。在饱受战争蹂躏的苏丹，美国援助维持了1000多个为难民提供食物的社区厨房，所有这些厨房现已关闭，没有替代设施。在非洲4000万HIV患者中有2500万，USAID那里的健康项目削减，自2010年以来将新感染人数减少了一半，现在威胁着这一进展。在南非，预计有50万艾滋病患者将死亡，而在刚果，预计可能有15000人在未来一个月内死亡。此外，终止乔治·W·布什总统于2005年启动的USAID疟疾倡议，该倡议已花费90亿美元，基本上确保了在一年内西非将有1800万更多的疟疾感染病例和166000例可能的死亡。

3月3日，随着如此令人沮丧的统计数据堆积起来，埃隆·马斯克坚持认为：“没有人因为短暂暂停对外援助资金的合理性检查而死亡。没有人。”然而，12天后从苏丹发来的报道中，《纽约时报》专栏作家尼古拉斯·克里斯托夫写道，一个出生时感染艾滋病的10岁孩子彼得·东德刚刚去世。由布什总统发起的USAID项目PEPFAR长期以来提供了药物，估计挽救了2600万人的生命，其中包括彼得的，直到马斯克的削减关闭了人道主义机构。克里斯托夫报道说，美国停止对非洲艾滋病治疗的资金意味着“没有美国对外援助，预计一年内约165万人可能死亡。”他问道，为什么美国人要将国民生产总值的0.24%用于保持贫困儿童的生命？他回答自己的问题说，USAID的拆除“意味着美国失去了软实力，而中国则获得了。”

实际上，USAID前非洲助理管理员戴安娜·普特曼博士认为，该机构的项目一直是美国大使在与发展中国家谈判中的主要筹码。“他们在外交政策方面的影响和支持能力，”她解释说，“是通过他们带来的资金实现的，在南半球，这笔资金主要是USAID的资金。”

软实力的丧失

简而言之，全球范围内，USAID人道主义项目的大幅削减代表了美国软实力的一次严重打击，此时与北京和莫斯科的大国竞争重新以惊人的强度出现。作为对USAID成功的一种讽刺性证明，世界各地的独裁者庆祝了该机构的灭亡，特别是其年度预算中用于民主倡议的16亿美元（约占其年度预算的4%）的终结。

俄罗斯前总理德米特里·梅德韦杰夫评论道：“这是明智之举。”在X平台（原推特）上，匈牙利强硬派领导人维克托·欧尔班宣布他“无法更高兴的是，@POTUS、@JDVance、@elonmusk终于开始拆除这个外国干预机器。”欧尔班用“一去不复返！”告别帮助“独立媒体蓬勃发展”并为匈牙利2022年议会选举中的“反对派竞选活动”提供资金的USAID项目。同样，萨尔瓦多的实际独裁者纳伊布·布克勒抱怨道，USAID的民主基金已经被“输送到反对派团体、带有政治议程的非政府组织和破坏性运动中。”

甚至更为有力地证明USAID过去的有效性，中国迅速接管了一些被废除机构的人道主义项目，特别是在东南亚，北京在那里与华盛顿在南海问题上陷入激烈的战略竞争。两位公共卫生专家在《外交事务》杂志上观察到，“如果美国在全球卫生领域的撤退得以持续，确实会为中国利用美国项目突然且混乱的撤出打开大门……并在拉丁美洲这样做。”

去年二月，就在华盛顿取消了4000万美元用于柬埔寨儿童识字和营养的USAID倡议后的一周，北京提供了类似的支持项目，其驻金边大使说：“儿童是一个国家和民族的未来。”为了使中国的外交成果显而易见，他补充说：“我们应该共同关心儿童的健康成长。”

在国会听证会上被问及这一明显的挫折时，特朗普临时担任USAID副行政长官的皮特·马罗科显然对南海地区的中美竞争的严重性一无所知，轻蔑地否认了其重要性。尽管金额相对较小，但这类针对儿童的援助项目具有重要的象征意义，使中国在一场严峻的地缘政治竞争中获得意外的优势。仅仅两个月后，柬埔寨首相在其国家的瑞安海军基地启用了新的由中国资助的设施，给予北京的军舰优先使用靠近南海的战略港口的权限。尽管美国在过去25年里花费了数十亿美元争取柬埔寨，但中国的软实力现在显然正在产生非常现实的硬实力后果。

在邻国越南，USAID多年来一直致力于治愈越南战争留下的创伤，同时将河内作为南海沿岸的战略伙伴。在建立“全面战略伙伴关系”的过程中，USAID通过投资于从那场战争中遗留下来的未爆炸的美国弹药、清理被脱叶剂污染的地点以及为数千名仍因这些有毒化学物质遭受严重出生缺陷的越南人提供一些援助，发挥了关键的外交作用。

“正是通过这些努力，两个昔日的敌人如今成为了伙伴，”前参议员帕特里克·莱希说。“特朗普政府中那些对此一无所知且毫不关心的人，随意危及与世界上最具有挑战性的地区之一的战略伙伴的关系。”

转向硬实力

虽然USAID的摧毁和经济援助的大幅削减将对世界穷人造成只能被称为悲剧的后果，但这只是特朗普总统对美国软实力关键组成部分攻击的一部分——不仅仅是对外援助，还有可靠的信息和熟练的外交。3月，总统签署了一项行政命令，关闭了美国全球媒体局，包括像“美国之音”和“自由欧洲电台”这样的组织，它们一直在50种语言中广播，估计在缺乏可靠新闻和信息的国家中触及360万人。一个月后，白宫管理和预算办公室提议将国务院预算削减50%，关闭外交使团，并完全取消对北约和联合国等国际组织的资金支持。虽然这些削减的实际实施仍不确定，但国务院已经解雇了其国内劳动力的20%，即大约3400名员工，其中包括相当数量的外交服务官员、特别特使和网络安全专家。

加上这一切，特朗普总统在上任100天后，正朝着摧毁美国追求全球软实力的三个关键要素迈进。已经，美国影响力的侵蚀表现在最近对该国的批评中，即使是对长期盟友来说，其语气也前所未有的尖锐。法国资深立法委员克劳德·马吕尔特在3月4日的讲话中警告说：“欧洲正处于历史上的关键时刻。美国的保护伞正在滑落。”他在法国参议院的演讲不久后获得了全球4000万次的观看量。“华盛顿已经成为尼禄的宫廷，有一个煽动性的皇帝、顺从的朝臣和一个靠氯胺酮驱动的傻瓜负责清洗公务员。”

随着如此严厉的批评在巴黎到东京的权力走廊中流传，华盛顿将很快只剩下最粗暴的胁迫手段，试图行使世界领导权。正如尼尔教授提醒我们的那样，基于胁迫的领导根本不是真正的领导。

欢迎来到2025年的特朗普星球。

特色图片：《褪色的荣耀》
作者：鲍勃·怀特
依据CC BY-NC-ND 2.0协议由Flickr发布

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