美国国会提议暂停 AI 监管 10 年

发布时间:2025年5月24日    来源:szf
美国国会提议暂停 AI 监管 10 年

快速阅读: 《JD Supra》消息,美国众议院通过预算协调法案,拟设十年禁令暂停各州人工智能法规,引发争议。法案旨在升级联邦IT系统,但遭质疑违宪及违反伯德规则。参议院面临程序障碍,共和党议员计划另立相关法案。

众议院通过的预算协调法案中的条款将禁止各州和地方政府执行有关人工智能模型的法律或法规。鉴于欧洲对人工智能系统的严格监管、美国各州提出的众多法案以及检察长采取的行动试图实现人工智能治理的地方化,以及在人工智能安全问题上存在截然不同的观点,美国国会正在考虑一种新的常态:废除各州人工智能法律的碎片化状态,同时为潜在的——但不保证的——联邦控制留出空间。

2025年5月22日,美国众议院以215票对214票通过了一组重要的与人工智能相关的条款,这些条款目前正通过国会审议。这些条款包括用于政府技术升级的资金,这些升级涉及商业开发的人工智能,以及禁止各州和地方政府执行人工智能立法和法规。

**人工智能现代化标题C,第2部分,名为“人工智能与信息技术现代化”,将拨款5亿美元给商务部,自2035财年起继续生效,通过部署商业人工智能、自动化技术以及替换过时的业务系统来实现联邦信息技术系统的现代化与安全保障。**

商务部长被指示:使用这些资金支持用最先进的商业人工智能系统和自动化决策系统替换并现代化遗留业务系统,采用提高运营效率和服务交付的人工智能模型,并通过现代化架构、自动化威胁检测以及集成的人工智能解决方案提升联邦信息技术系统的网络安全态势。

预算分配紧随一系列旨在使政府技术和人工智能使用现代化的政府倡议之后,包括白宫管理和预算办公室近期发布的指南,这些指南与特朗普政府更广泛的人工智能战略保持一致。

**禁令(c)小节,名为“禁令”,规定,在有限例外情况下,“自[禁令]颁布之日起的十年内,任何州或其下属机构不得执行任何限制、约束或以其他方式规范进入州际贸易的人工智能模型、人工智能系统或自动化决策系统的法律或法规。”**

该禁令依赖于几个定义术语,这些术语偏离了国际社会和拜登政府目前所青睐的解释。其中包括以下内容:

– **人工智能**保留了《2020年人工智能国家战略法》第5002节(15 U.S.C. 9401)中包含的定义:“一种基于机器的系统,能够针对一组由人类定义的目标,做出影响现实或虚拟环境的预测、建议或决策。人工智能系统使用机器和人为输入来——(A)感知现实和虚拟环境;(B)通过自动分析将这些感知抽象成模型;以及(C)利用模型推理来制定信息或行动的选择。”

– **人工智能模型**被定义为“信息系统的一个软件组件,实施人工智能技术并使用计算、统计或机器学习技术从定义的一组输入中产生输出。”

– **人工智能系统**被定义为“信息系统的一个软件组件,实施人工智能技术并使用计算、统计或机器学习技术从定义的一组输入中产生输出。”

– **任何部分或全部使用人工智能的数据系统、硬件、工具或实用程序。”

– **自动化决策系统**被定义为“任何源自机器学习、统计建模、数据分析或人工智能的计算过程,生成简化输出,包括分数、分类或建议,以实质性地影响或替代人类决策。”

这些定义与其他现行定义相互作用——所有这些定义都相当复杂——可能在全球范围内引发更多复杂情况。禁令的设立已引发关于其解释的其他问题。例如,是否在十年后开始对州或地方政府的人工智能立法承担潜在责任,或者各州能否回顾这十年期间调查潜在违规行为,一直被认为是不清楚的。这些问题的明确性可能有助于确定禁令对私人诉讼或现有适用于一般情况的法律(即并非专门针对人工智能但仍然对其使用进行监管的法律,如消费者保护法)的州级执法的潜在影响。

**立法和程序挑战尚不确定**

拟议条款,特别是关于人工智能监管的禁令,是否能在立法过程中完整通过——甚至是否能通过,尚不确定。虽然该文本确实在美国众议院全体会议上通过,并否决了删除禁令内容的修正案,但在2025年5月14日能源和商业委员会初步审议期间,该文本仍面临持续的挑战。

**委员会挑战**

在委员会会议上,资深成员弗兰克·帕隆提议删除禁令,他称之为“科技巨头的利益输送”。几位民主党议员对该修正案表示支持,议员们还表示,州法律提供了一个重要的保障,至少在国会能够制定有意义的立法之前是如此。一些民主党议员还表示,各州尝试监管人工智能的努力可为联邦行动提供参考,并对共和党代表希望推动联邦行动的意愿表示怀疑。

众议院共和党成员杰伊·奥伯诺特(Jay Obernolte)代表反对帕隆(Pallone)修正案,指出企业家和私营企业将难以应对这些50个不同州立法环境带来的挑战。奥伯诺特代表表示,宪法赋予国会管理州际贸易的权限,国会应采取类似于众议院人工智能特别工作组去年制定的联邦框架的行动。奥伯诺特代表希望暂停令不需要持续整整十年。

委员会主席布雷特·格思里(Brett Guthrie)呼应了奥伯诺特代表的观点,并表示鉴于人工智能公司面临的跨州因素,如从其他州获取电力的数据中心,各州法律的碎片化将难以运作。劳雷尔·李(Laurel Lee)代表也支持暂停令,称虽然大公司可能有足够的资源来应对各种法律,但小型创新公司则无法做到这一点。

**外部批评**

批评暂停令的包括一些州议员和人工智能研究人员,他们认为该暂停令将阻止各州执行现有的关键人工智能法规,包括禁止选举活动中使用深度伪造技术和保护免受自动化决策影响的规定。这些观点包括认为此类暂停令违背了第十修正案精神,因为国会没有权力以这种方式行事。

其他人则认为暂停令与预算无关,应予以删除,留下为政府实现人工智能现代化提供资金的条款。

**参议院“伯德规则”**

现在众议院已经在5月22日通过了自己的和解法案版本,其中包括提议的为期十年的人工智能监管暂停令,焦点转向了面临显著程序障碍的参议院。预算协调是一种加速的议会程序,旨在聚焦于支出、收入和联邦债务限额。

伯德规则是以已故参议员罗伯特·伯德(D-WV)的名字命名的,是《国会预算法》的一项规定,任何参议员均可就违反伯德规则的条款提出异议,由参议院议长依据议事规则员建议作出裁定。如果议事规则员认为该条款不合规,这一裁定可通过60票的超级多数参议员投票豁免,鉴于目前共和党占53席的优势,这可能是不太可能的。副总统(作为参议院议长)亦可否决议事规则员的意见,但在过去50年里从未发生过这种情况。

参议院“伯德规则”在能源和商业委员会审议期间,一些民主党代表试图将暂停令描述为一项违反伯德规则的政策变更,奥伯诺特代表为该条款适合纳入预算协调法案进行了辩护。他表示:“我的理解是,这项条款的目的是花费5亿美元来升级联邦信息技术和网络安全系统。明确地说,暂停令是执行该条款主要目的的必要条件。”

一些参议院共和党人,包括参议员马莎·布莱克本(R-TN)和乔希·霍利(R-MO),对拟议中的暂停令表达了担忧。即使由于伯德规则暂停令语言被从预算协调法案中删除,部分共和党籍国会议员已表明意图通过其他立法手段实施暂停令。

2025年5月15日,参议员泰德·克鲁兹(R-TX)宣布他计划在未来不久引入一项更大的人工智能政策法案,其中将包括为期十年的暂停各州和地方人工智能法律和法规的条款。克鲁兹参议员担任参议院商务委员会主席,该委员会负责通信和技术问题。

对于创新者和采用者来说,简化人工智能监管的努力可能引发与解决同样多的问题,增添关于联邦与州、美国与全球互动的新定义与讨论。但是,考虑到欧盟人工智能法的域外影响,以及长期法律原则在侵权和合同诉讼中的应用到政府执行一般适用法律的情况,企业的发展主线依旧未变:负责任的人工智能(RAI)是智能的人工智能,RAI可以推动投资回报。

(以上内容均由Ai生成)

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