构建建设者：AI 经济的劳动力发展战略

快速阅读: 据《美国事务杂志》最新报道，本文探讨了美国再工业化背景下，通过学徒制复兴制造业劳动力的重要性。建议政府加大支持力度，包括税收优惠、补贴及中介能力提升等措施，并强调学徒制从年轻时开始培养技术工人，结合AI等技术，以增强美国经济竞争力。

无论是称为再工业化、回岸制造还是重建美国制造业，无论叫什么名字，目标始终如一，已成为日益重要的国家战略重点。不同政治立场的领导者都在支持这一运动，有着多样且相互关联的目标：加强供应链、在国际竞争中击败中国、重振蓝领工作机会，并在国内加速先进技术研发。这不仅仅是华盛顿的又一阵风潮。如今，它已成为超越党派界限的社会共识，团结了国防鹰派、劳工倡导者、能源战略家、社区组织者和科技投资者。

如今，随着广泛的支持推动再工业化，政策制定者正在通过税收、关税和对资本密集型项目的投资采取行动。现在是时候转向人力资本了：未来行业和投资者的关键问题不是国内制造业劳动力是否需要动态发展——而是这个劳动力将从哪里来。而回答这个问题的核心在于人工智能（AI）的新兴作用及其对美国工人可能产生的影响。尽管公众对AI及其影响的担忧在劳动力市场的各个领域都是真实的，但在制造业中应用这些技术对于美国工人和企业在全球舞台上的竞争力至关重要。

为了连接新一代美国工人与由蓬勃发展的AI赋能的国内制造业部门创造的好工作，需要一个新的全国性劳动力策略——以经过时间考验的学徒制模式为中心。如今，随着广泛的支持推动再工业化，政策制定者正在通过税收、关税和对资本密集型项目的投资采取行动。现在是时候转向人力资本了：未来行业和投资者的关键问题不是国内制造业劳动力是否需要动态发展——而是这个劳动力将从哪里来。而回答这个问题的核心在于人工智能（AI）的新兴作用及其对美国工人可能产生的影响。

硅谷的历史为美国决策者所追求的工业未来提供了重要教训。曾经从事先进技术开发的创新者和拥有稳定工作的制造业工人曾是邻居。如今这也许不再明显或广为人知，但硅谷一直具有坚实的工业基础。从帕洛阿尔托到芒廷维尤，当年轻退伍军人成为当地领先企业的制造业劳动力时，一个繁荣的中产阶级应运而生，例如1944年成立的Ampex公司、1947年成立的惠普公司、1948年成立的Varian公司以及1957年成立的Fairchild Semiconductor公司。这些企业之所以能蓬勃发展，是因为它们得到了公私合作伙伴关系的支持，结合了科学严谨性和车库式创新精神，并且保持生产本地化，即靠近创新发生的地点。虽然这些企业得到了冷战时期复杂政策和投资的支持，但他们庆祝高理论与动手创新的创造性碰撞。人始终处于中心位置。这包括今天被科技行业创始传说尊崇的辍学生、科学家和工程师。像威廉·肖克利和罗伯特·诺伊斯这样的物理学家，以及像李·费尔森施泰因和埃德·罗伯茨这样的发明家，共同推动了硅谷的崛起，同时熟练的技术人员和工匠并肩合作，设计、原型制作和建造他们那个时代的尖端产品。他们的成果包括：第一批商用硅晶体管；集成电路；以及早期的个人电脑模型，如Altair 8800和Osborne 1。

到了20世纪80年代和冷战结束时，硅谷开始发生变化，其重点转向软件开发，生产转移到海外以寻求更廉价的劳动力。这种生产的迁移也导致了资本设备和培训投资流向海外。在大众认知中，硅谷现在可能与沿海精英文化、高昂的生活成本以及即将到来的AI浪潮联系在一起——AI如今已成为令美国工人既感到焦虑又充满机遇的技术象征。一些大型科技公司与中国的等外国对手的纠葛也可能让普通民众质疑硅谷的忠诚度。然而，该地区也曾展示了美国科技和产业如何走在前沿，同时为工人、提高生产力和安全性以及国家安全提供广泛利益。发明者与建设者之间的紧密协作可能已经松散，但蓝图依旧存在。

因此，我们提议通过将振兴的学徒制概念重新置于劳动力发展战略的核心位置，使劳动力投资与全美各地的初创制造企业需求相契合。在构想21世纪美国的新学徒制度时，我们可以借鉴历史以及世界其他地区同行经济体提供的当代案例。美国的Mittelstand模式在德国，工业韧性的引擎是Mittelstand，这是一个由专业化、通常是家族经营的企业组成的密集网络，这些企业扎根于社区，培训员工，并向全球制造商供应高价值组件。类似的模式存在于其他国家。在瑞士和奥地利，这些企业也被称作Mittelstand。在日本，被称为中小企业的chu-sho-kigyo在扮演类似角色，结合了技术卓越性、深厚的本地根基和长期承诺。它们可能不是家喻户晓的名字，但却是国内竞争力的重要组成部分。

在美国广阔的小微企业和初创企业版图中也有自己的Mittelstand模式。它们是创新和AI及自动化应用的驱动力。从硅谷到德克萨斯州，从底特律到埃尔塞贡多，新一批“硬科技”、“深科技”和“前沿科技”初创企业正在美国关键区域形成新的生态系统。这些企业将引领再工业化努力的方向，但我们的政策鲜少如此对待它们。特别是，美国的劳动力发展努力仍倾向于支持大型雇主。与地方院校的合作项目或伙伴关系往往只有在围绕波音、卡特彼勒或通用电气等大型企业的需求构建时才能大规模开展。这意味着培训项目或劳动力资格认证通常是为大公司量身定制的，难以影响高校及其课程的节奏，但它们的劳动力需求至关重要，不可忽视。

小型和中型制造商雇佣了美国近半数的制造业工人。超过九成的美国制造商雇员不足百人，但中小型制造商（雇员不足五百人）合计占该行业总就业人数近四成。除了提供就业，这些企业将创意转化为原型，常创造日后成长为完整行业的早期岗位。然而，这些中小企业和初创企业常在国家劳动力战略中被忽视。是时候让这些企业成为政策设计的重点了。这也意味着我们要从德国、瑞士和奥地利的Mittelstand经验中汲取另一条教训：恢复注重实践、动手操作和面向青年的劳动力教育方式，这种方式曾定义了美国工业培训模式。学徒制是达成这一目标的手段。

一个面向初创企业的扩大版学徒制系统将在创新速度下嵌入实际产品的生产培训，而不是等待建立新的课堂式培训项目所需的时间。学徒制也是动员一代新技能工人的恰当策略，为年轻美国人提供清晰的职业起点和吸引人的边学边赚路径，从高中毕业后直接进入职场。而且它行之有效。学徒制是一种经过验证的公司发展模式，从数控机床操作员到CAD绘图员，再到机械和机电一体化技术人员，都能为企业培养和获取所需的熟练劳动力。采用这种方法将带回硅谷曾经奠定基础的极其肥沃和协同效应，那时创新者和建设者在同一房间里一起解决难题。

学徒制并不是当今美国主导的典型“培训祈祷”劳动力模式。简单地说，学徒制是围绕职业展开的，学徒从第一天起就是员工。这意味着学徒在学习的同时通过雇主主导和在职培训相结合的方式赚钱，同时也参加由第三方培训机构（如社区学院或在线学习机构）提供的相关课程。关键的是，学徒制模式将行业本身置于塑造培训内容的主导地位，而非教育机构。这种情况确保了学徒工从培训中学到的内容符合雇主的需求，双方都能以创新的速度进行调整。

在20世纪后半叶，高等教育的入学机会稳步扩大，很大程度上得益于联邦贷款和助学金的补贴。不仅上大学成为新美国梦的前提条件，高等教育也逐渐被视为经济安全和地位的默认途径。面对快速变化的经济环境，大学优先的模式在社区和家庭目睹工厂关闭和工作外迁时或许曾有意义。从1992年至2017年，制造业就业比例下降近一成，而同期高中毕业生的大学入学率稳步增长。

近年来，不断有人尝试挑战大学学位是获得好工作的唯一途径这一观念。自2012年起，随着对技术人才需求的增长，面向技术人才需求的编码训练营作为风险投资支持的回应应运而生。它们承诺提供一条更快捷的途径进入高薪岗位，并寄托了希望，即硅谷模式可以在其他地方复制。从肯塔基州的“硅谷”到美国各大城市众多的编码中心，许多社区相信教人编程能创造本地技术岗位并促进经济增长。除了科技领域，制造业也见证了大量“行业认可资质”和短期培训项目的普及。然而，这些方案的局限性在于，它们往往更多地是为了培训提供者而非工人或行业利益而设计的。

如今，社区学院的定制化培训项目已成为雇主支付费用以确保员工培训的关键收入来源，这对中小企业而言是一个真正的制约，尤其是在没有回报保障的情况下。根据美国政府数据，学徒制为雇主提供了持续且稳健的投资回报率（每投入100美元可获得144美元的回报率），这使其在再工业化的关键时刻具备了强大的潜力。学徒制降低了招聘成本和缩短了雇佣时间，最终提升了生产效率，因为学徒在工作中不断提升技能。这些结果有助于解释为何学徒制开始重新成为诸多行业中主流策略之一，包括网络安全、金融、医疗保健和教育。

随着人工智能（AI）技术的进步，雇主越来越寻求以人为本的培训模式，以确保其劳动力保持生产力、适应性和与快速技术变革的同步。作为一种基于雇主的劳动力培训策略，学徒制具有独特的能力来跟上创新和新技术的步伐，包括人工智能。从纽约市的埃森哲到科罗拉多州丹佛市的Pinnacol Assurance公司，我们看到一批公司正在开发和完善其学徒计划，以整合和操作人工智能在工作流程中的应用。不仅限于追赶潮流，学徒制在美国正以与行业速度同步的速度与人工智能一起发展和创新。

自2014年起，美国活跃学徒的数量已增加了一倍多，目前接近680,000名活跃学徒。尽管规模最大的学徒计划依然集中在建筑业，但跨多个行政部门的联邦投资正在加速制造业等关键战略领域的学徒制增长。这也部分通过借鉴德国商会或瑞士行业协会的学徒中介集群模式实现，这些中介机构在支持雇主启动和运营学徒计划方面发挥了关键作用。

令人欣慰的是，选择学徒制作为高中后的另一条路径正在稳步增长，但维持这一进展所需的财政援助仍不完整。虽然雇主支付学徒工资并在职提供培训支持，但扩大公共投资对于减轻私营部门的风险至关重要，特别是对小型和中型企业而言。联邦政府对学徒制的公共资金仅从2016年起开始认真投入，并逐年增加，但每年3亿至4亿美元的联邦政府用于学徒制的资金与传统高等教育相比仍显得不足，例如，仅佩尔助学金每年就为高等教育提供300亿美元。因此，尽管学徒制模式正在稳步增长，但它仍然处于联邦和各州教育及劳动力发展预算的次要地位。

有迹象显示美国人渴望改变。基于技能的招聘活动和努力“打破学历壁垒”表明，即使是大型雇主也在重新思考他们对入门级职位的态度。同时，公众对高等教育的信任和支持正在减弱。近几十年来，首次有将近半数美国家庭希望找到高中毕业后提升技能和职业发展的大学之外的替代路径。当前趋势表明，学徒制模式是正确且已被验证的选择。与其猜测当前和未来的哪些技能对就业市场最为重要，学徒制让雇主掌握主导权，也让工人积极参与其中。美国的学徒制有望以半个世纪以来前所未有的速度增长，但只有当雇主准备雇佣学徒且支持他们的激励措施到位时才能实现。因此，需要全国性的学徒制承诺来应对当下的挑战。

学徒制扩展时代的到来

制造业对熟练工人的需求对比早已为人熟知。即使在未受到再工业化倡议带来的强劲顺风之前，美国的制造业劳动力也需要变得更庞大且更年轻，今天的平均制造业工人年龄更接近五十岁而非二十几岁。从SpaceX到英特尔这样的知名品牌公司，都需要熟练的技工和技术人员，同样，其供应链中鲜为人知却至关重要的公司也是如此。再工业化代表了一个世代的机遇，可以通过更新的国家学徒制度培训年轻人。

再次，外国同行经济体可以提供指引。在国内，许多人可能认为学徒制仅适用于大型老牌企业。然而，今天美国制造业中的不少学徒是在中小型企业中开展的。奥地利、德国和瑞士的制造公司在对美投资中对提升美国学徒制理解起到了重要作用：他们通过整合当地中小企业的知识和资源来运行共享的学徒和培训基础设施，这种基础设施能够传播最急需的技能组合。

例如，为了满足其北美工厂的人才需求，总部位于瑞士的Stadler Rail在盐湖城联合当地学区和社区学院，在犹他州设立了首个学徒计划，旨在为该州其他制造商提供一个可借鉴的范例。服务于伊利诺伊州和中西部地区的多家区域性雇主，德国-美国商会和伊利诺伊州制造商协会运营着共享的icatt学徒计划，其中包括没有学徒经验的美国企业。北卡罗来纳州长期以来一直是区域性学徒联盟积极支持的沃土。一群位于夏洛特以外的外国制造商创立了“学徒2000”。这一开创性的合作汇聚了多家制造商，共同设计并实施了一个为期四年的先进制造业学徒计划，涵盖机电一体化、模具、机床工等领域，并特别注重招募高中生提前加入该计划，在学徒期间开始他们的培训、获得收入并学习。该协作的成功已在全州范围内推广，作为州政府青年学徒战略的一部分，包括最近的奥地利公司Egger，该公司在建设其工厂前就与当地高中和高校合作伙伴开始培训学徒。

这些例子展示了如何将国外的学徒制系统引入以适应美国制造业。但要扩大这些成功，需要比这些尚处于形成和原型阶段的前景广阔的经验更广泛的支持性生态系统。在不同地区和行业间，多个具有相似需求的雇主必须开始合作，以聚合需求、分担成本和风险，并明确其对教育和培训机构的需求。学徒中介可帮助企业整合这些要素并管理相关流程，以产出每个行业所能期望的最佳和最有效的学徒。

国内制造业初创公司当然可以从海外这些系统中学到很多。但在缺乏长期工业学徒传统的美国，初创社区需要自己的可扩展框架，帮助他们设计和运营符合其独特需求的学徒计划。这不仅需要设计适合制造初创公司特定阶段和规模的计划，还包括设计最佳匹配快速发展的技术，包括人工智能的计划，熟练工人将在这些环境中紧密协作。

初创公司仍需保护敏感的专有技术和流程，以免受竞争对手和第三方培训组织的影响，因为大部分培训将是定制化的，并在内部完成。这样的风险必须纳入任何行业范围内的学徒网络的最终设计中。可以设想这样一个系统，机器人、人工智能或制造领域的初创公司集群共同投资于区域培训中心，利用构建自身动态和灵活人才管道的学徒中介。学生有机会在课堂上操作机器人、软件，甚至模拟经营一家工厂，所有这些都在高中毕业前发生。然后，他们可以被提供一条实际的无债务、边学边赚的路径，将这些热情和技能提升到更高水平，并成为他们家乡正在进行的技术增长和创新的一部分。

这是美国劳动力发展未来的一个令人振奋且充满希望的愿景，如果公民愿意支持，它是完全可以实现的。

美国初创公司的学徒计划

私营部门自身无法承担重建美国劳动力的重任。许多中小型初创公司缺乏资源自行建立稳健的学徒计划。此外，风险投资对于扩展初创公司至关重要，但它并非长期劳动力发展的理想融资工具。风险投资公司优先考虑快速回报和易于扩展的增长，这使得它们难以资助像学徒制这样通常需要多年才能见效的项目。

联邦政府已通过有针对性的干预展现了其解决市场失灵的能力。除了《芯片科学法案》，近期的一个例子是国防部（DoD）的战略资本办公室（OSC），它启动了一个9.84亿美元的信贷计划，以资助资本密集型工业项目。这项倡议认识到，私人资本常常回避那些需要长期投资期限或低于市场回报率的领域，即使这些领域对国家安全和经济韧性至关重要。通过贷款和贷款担保，OSC通过支持从事先进制造、微电子和自主移动机器人等技术的公司填补了这一空白。OSC项目展示了政府领导如何降低战略性重要领域的投资风险。

同样的原则也适用于学徒制。通过提供资金、政策支持和统一的战略，联邦政府可以使私营部门大规模实施学徒计划，确保美国拥有在全球经济快速变化中竞争所需的劳动力。

迄今为止，政府的劳动力努力主要集中在大型老牌企业及其现有员工身上。这意味着美国的产业政策在很大程度上侧重于将大规模制造业产能重新引入关键子行业，从半导体到电池，再到钢铁和太阳能板。美国如何在其有限的公共资金中投资劳动力培训也并无显著差异。在最近的联邦再工业化努力中，当劳动力资金被集中投入时，对初创企业和所需技术劳动力的关注仍显不足。相反，《芯片》计划支持的联邦劳动力投资已将大量资源投入到高校和高等教育机构以研究和制定劳动力战略。这些以高校为中心的投资实际上忽略了学徒制。

在亚利桑那州，由社区学院主导的为期十天的台积电和英特尔半导体“快速启动”培训项目并未产生许多实际工作岗位，这可能促使台积电转向学徒制模式。这种方法未能充分考虑小型企业的灵活性、创新能力和共享的劳动力需求。要使学徒制成为雇主和工人的双赢方案，政策制定者应拓宽产业政策的视野，涵盖国家学徒制基础设施建设，该基础设施利用公共和私营部门资源推动初创企业和中型企业劳动力增长。

“面向初创企业的产业政策”的学徒制配套措施将包含四步：

（1）支持初创企业之间建立学徒制联盟。第一步要求企业利用现有行业协会或组建新的人才协会，与会员企业合作，在初创企业集群内确立共同技术技能要求：然后这些企业可根据这些要求定制学徒策略和计划。这些跨雇主的联盟可分担和分摊整个行业学徒制方案的成本与风险。在印第安纳州，正努力设立全州范围的“人才协会”，以识别各行业雇主的共同技能需求，作为一个整体塑造基础培训内容，并帮助成员大规模开展在职培训。在区域层面，北卡罗来纳州格林斯伯勒市的吉尔福德学徒制合作伙伴是一个领先的制造商联盟，同意实施一致的学徒制战略，以培养本地机电一体化、机械加工、自动化系统、技术人员等领域的学徒人才池。通过整合公共和私人投资为这类努力提供资金是汇聚学徒需求、打造共享地方人才库以支持增长的一种方式。

（2）通过抵消部分雇主成本来激励学徒制的采用。联邦和州政府应为雇佣本地培训人才的企业提供税收减免或补贴，确保投资惠及当地社区。这些机构还可鼓励通过雇主出资建立技能基金以防出现搭便车现象。密歇根州至南卡罗来纳州等地为雇佣和培训学徒的雇主提供税收激励。《通胀削减法案》还首次为使用学徒劳动支持清洁能源项目的雇主提供了联邦税收抵免。此类税收激励有助于抵消部分在职培训成本，但需根据初创企业社区的财务状况进行调整。与其他国家相比，美国未承担学徒制课堂培训部分的费用。这致使德克萨斯州、加利福尼亚州、北卡罗来纳州和佛罗里达州等多个州向雇主提供补助金或公共资金弥补这一空白。初创企业和利润空间有限的小型至中型企业需要一种更为系统和可预期的方式覆盖学徒制的课堂教学成本。将现有联邦资金流向战略领域倾斜是支持这一目标的方式之一。美国各司法管辖区还应借鉴英国的“技能税”，即对较大企业征税以创建仅限学徒制雇主可使用的专用技能基金：这项创新政策有助于防范大型企业挖走学徒的风险。

（3）加大对第三方学徒制中介能力的投入以降低管理成本。企业可携手提升第三方学徒制中介的能力，包括社区学院、行业协会及企业，以降低学徒制计划的管理成本。鉴于联邦和州对学徒制的新投入，近年来中介数量有所增加。因此，科罗拉多州、加利福尼亚州和马里兰州等州认可了中介机构在推动学徒制成功中的关键作用：加大对它们能力的投入，建立基于绩效的薪酬机制以奖励成功的学徒安置，同时致力于优化中介环境，使拥有多样化需求的雇主更易操作。初创企业社区应仔细考虑从中介伙伴那里需要什么，因为其服务在深度和成本上可能有所不同。但至少公共部门应在关键初创地区增强中介能力，协助公司促成地方政府、初创企业和教育合作伙伴间的联盟，以开发并扩大学徒制。

（4）通过学徒制准备学校从年轻开始。工业复兴需要吸引并培养新一代技术工人。但长期以来，学校的重点一直放在为大学做准备上。为动员并培训新生技术力量，企业和政府可协同合作，为达到“学徒制准备就绪”标准的学校授予蓝丝带称号。为使学校获得该称号，他们必须将学徒制路径融入课程与文化，包括开设高级车间课程，通过接触连接物理与数字世界的工具和技术开展实践学习。学生还需尽早了解学徒机会，并可在高中阶段探索并开启学徒生涯。纽约市公立学校的职业准备与现代青年学徒制倡议是一项开创性举措，从十年级起开展学徒制介绍与准备，使学生能为最早在次年启动的学徒制做好准备。同样，威斯康星州高中生可在初中时参与全州范围的青年学徒制项目，该项目涵盖多个制造领域。尽早开始可利用学生的热情，还可助雇主抵消早期学徒培训成本并更快实现生产力。但更重要的是，让初创企业社区成为这一努力的先锋合作伙伴，将学徒制理念与激发重新工业化美国所需的代际认同感的兴奋点相结合。这一计划既是国家安全的必要之举，也是重大经济机遇。这也是对人工智能驱动经济下工作未来问题日益增多的回应。与其被动接受被取代的命运，学徒制提供了一种具体方式，将创新转化为包容性生产力与共享增长。如果初创企业是就业创造和技术创新的引擎，那么将学徒制与它们需求对接有助于美国在机器人、人工智能和先进制造等关键领域保持竞争优势。通过从制造业起步，我们可以为能源和医疗等其他领域创建可扩展的学徒制模式。

硅谷提供了一个有力的蓝图，说明如何达成此目标。正如该地区推崇迭代试验一样，学徒制可从初创企业的试点项目起步，并在验证其价值后逐步扩展。日益投资于再工业化的风险资本生态系统可通过资助早期项目并连接初创企业与政府支持的学徒制计划，发挥催化作用。有了公共和私营部门的恰当配合，我们可以确保美国仍是全球最具创新力、效率和韧性的经济体。

(以上内容均由Ai生成)