如何修复《在线安全法》：权利优先的方法

快速阅读: 《开放权利小组（草根运动）》消息，报告分析《在线安全法》（OSA），建议Ofcom确保法案实施符合人权标准，协调英欧监管职责，提高内容审核准确性与透明度，保护言论自由与隐私，简化低风险服务合规要求，并呼吁立法保障基本权利及上诉机制。

本报告分析了《在线安全法》（OSA 或“该法案”）2023，该法案赋予在线服务提供商新的责任，以保护儿童免受有害内容侵害，并分析了Ofcom关于如何遵守这些责任的指导。OSA是英国在国际上加强内容审核和年龄验证趋势的一部分，这一趋势正在重塑互联网上的言论。Ofcom是负责执行OSA要求的指定监管机构。

政府应暂停进一步立法，直到明确现行法律如何与基本人权保持一致。Ofcom应解释英国和欧盟监管职责如何协调以避免重复。如果欧盟DSA的内容规定对言论自由和隐私提供了更强有力的保护，Ofcom应指出这种差异，并说明在何处采用欧盟标准作为“最佳实践”或将之调整以适应英国法律环境。

Ofcom应在政策分析中引用Rabat计划的标准，并在适当时在指导文件中引用。Ofcom应确保OSA的实施符合国际上限制言论自由的标准，尤其是合法性、正当目的及必要性和比例性。Ofcom应确保OSA的实施考虑Rabat计划对内容移除所需的高标准证据。

未来的立法应写成与英国所承诺的国际标准保持一致。Ofcom应参考Facebook监督委员会的决定，为将人权应用于平台政策和执法提供指导。Ofcom应参考Facebook监督委员会的决定，为公开发布可能涉及机密或敏感信息的平台政策和执法提供指导。

Ofcom应建议平台在其内容执法实践中纳入必要性和比例性测试。Ofcom应建议平台确保其政策符合合法性及正当目的的要求。通过激励措施确保透明度和准确性。Ofcom应利用其透明度权力，让学术界和民间社会的可信第三方能够理解并检查平台使用自动化、排名算法及其他受保护专有技术的情况。这将提高公众信心，并促进行业整体标准提升。

Ofcom应尽可能在法律范围内提供激励措施，以提高准确性。这些措施可以包括错误频率、严重案例的透明度以及纠正错误的最佳实践。Ofcom应确保平台认真对待误报问题，特别是在需要采取必要且适度措施的情况下。未来的立法应提供激励措施，以提高准确性并减少不正确的删除行为。

确保适度的删除决定。Ofcom应在指导文件中提及确保决策适度。未来的英国立法应要求为言论自由和隐私等基本权利制定具体保障措施，例如上诉途径。Ofcom应与平台和监管机构合作，开发弥补基本权利保护空白的方法，如明确上诉程序标准或隐私合规。

Ofcom应完全删除有关绕过策略的所有内容，并建议平台确保影响言论自由的决定基于法案作出，同时提醒平台需对这些决定应用必要性和适度性测试。Ofcom应在指导文件中提及上诉程序作为满足必要性和适度性测试的一种方式。未来的英国立法应使上诉程序与《欧洲数字服务法》下享有的权利保持一致。

Ofcom应在指导文件中说明“危害”的含义及其评估方式。Ofcom应提到在评估适度回应时需要考虑的其他因素，如言论自由。在指导文件中，Ofcom应始终严格定义“非法危害”。

搜索引擎应通知可能会被摘录的网站。搜索引擎应为被错误摘录或已解决过往问题的网站提供投诉流程。Ofcom应设定判断内容非法性的标准并要求人工审查。保护隐私和安全，包括端到端加密。

Ofcom不应通过OSA要求客户端扫描。平台应向用户提供详细文档，说明其数据的使用情况，以便用户了解隐私和数据风险。Ofcom和ICO应与行业合作，制定年龄验证方面的高隐私标准。

Ofcom应建议年龄验证解决方案包括使用高独立管理的数据保护标准，并满足互操作性和无障碍需求。未来的立法应包含年龄验证和确认的隐私、无障碍和互操作性要求。第81条义务应在未来的立法中重新起草，以确保不对隐私产生影响，并尽量减少对言论自由的影响。

豁免低风险和公共利益的网站、服务和用途。Ofcom的指导应确保负责任的公共利益服务如维基媒体明显免除年龄确认或验证义务，尤其是在遵守这些义务会不成比例地要求全面取消现有的隐私保护做法时。

Ofcom应发布指导，允许博客作者、小型企业和小型联邦服务最小化对其施加的行政负担。通过二级或一级立法豁免公共利益服务、小型博客、小型企业和小型联邦服务。搜索是获取信息和表达自由的重要机制。对搜索的监管应限于严格非法行为。

Ofcom的指导应确保在线搜索服务不因遵守年龄验证或确认而受到不当影响，以免对隐私保护造成过度冲击。第5号附表中的定义应重写，以排除小型、低风险网站以及低风险、良好管理的公共利益网站。

Ofcom必须向公众明确，他们访问可能属于“对儿童有害”广泛类别的内容将很快取决于年龄验证。这对用户在网络上的隐私和匿名性具有重大影响。

保护新闻和言论自由，包括诉诸法院的权利。法律应修订为按类别而非按主体保护民主和新闻内容。现有对新闻出版商的保护应扩展至所有声称自己发布新闻或具有民主重要性的用户。

英国法律应提供类似欧盟DSA的上诉程序，使内容删除可以通过较低级别的法院裁定，而不必诉诸繁重的合同法挑战。为与在线安全法相关的组织提供的指南了解更多支持ORG成为会员。

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