国税局-ICE 移民数据共享协议背叛了数据隐私和纳税人的信任

快速阅读: 据《电子前线基金会》最新报道，美国财政部与国土安全部达成协议，允许国税局向移民和海关执法局分享移民税务信息，引发人权争议和信任危机。此举可能导致巨额税收损失，需法院干预保护数据隐私。

在美国历史上前所未有的举措中，美国财政部与国土安全部（DHS，美国国土安全部）达成了一项协议，允许国税局（IRS，美国国税局）向移民和海关执法局（ICE，美国移民及海关执法局）分享部分移民的税务信息。这一协议在一份部分删减的15页谅解备忘录（MOU）中得以体现，该文件在“联合工人中心诉贝森特”案中被曝光，该案旨在阻止国税局未经授权披露纳税人的信息以用于移民执法。将政府数据重新用于执法和监控，这无疑是对民主社会的一种冒犯。除了这项数据共享协议引发的人权侵害外，这一政策还可能以威胁公众机构信任的方式产生深远的长期后果。

具体而言，政府援引第14161号行政命令为这项谅解备忘录辩护，该命令于2025年1月20日发布。该命令指示包括DHS在内的多个机构负责人识别并驱逐非法居留的个人。谅解备忘录声称，DHS已确认“大量”非法居留且有驱逐令的个人，并指出每位此类人员均因涉嫌违反联邦法律而“接受刑事调查”，特别是“未能离开”国家，根据《美国法典》第8卷第1253(a)(1)条。谅解备忘录以此为依据，允许国税局向ICE披露本应保密的税务信息。实际上，新的数据共享流程如下：ICE提出请求，内容包括个人姓名、地址、与申报信息相关的应税期间、正在调查的联邦刑法条款以及披露此信息为何与刑事调查相关的原因。一旦IRS收到ICE的请求，该机构会审核请求并说明无法处理的原因。

这项谅解备忘录存在两大主要问题。首先，正如纽约大学税法中心所指出的那样；其次，不清楚IRS如何核实ICE请求的准确性。近期事件表明，ICE的驱逐命令凌驾于一切之上——ICE对如何执行任务及目标对象含糊其辞、忽略事实或直接撒谎。尽管ICE宣扬驱逐“罪犯”的说法，但多次报告显示，多数被驱逐者并无犯罪记录。ICE甚至基于错误信息和明显的种族歧视逮捕了美国公民。但ICE的不准确性并非新鲜事——事实上，在最近的“冈萨雷斯诉ICE”案和解中，禁止ICE依赖其错误的数据库网络发出拘留请求。在该案中，电子前沿基金会提交了法庭之友意见书，揭示了ICE相互关联数据库的混乱状况，这些数据库过时且不完整，但仍被用于剥夺人们的自由。

谅解备忘录签署后，数名IRS高层官员辞职。数十年来，该机构仅表示有兴趣征收税款，并承诺对此保密。尽管由于身份限制，无证移民无法享受社会保障等福利，但仍鼓励他们报税。许多人这样做，因为任何未来合法化移民身份的途径都取决于履行纳税义务。其他人这样做是因为作为混合身份家庭的一部分，他们能够为他们的美国公民子女申请某些税收优惠。谅解备忘录利用了这种信任关系，让移民陷入两难境地——要么不遵守税法，要么若其税务数据落入ICE手中，就有被驱逐的风险。

这项谅解备忘录势必会对财政造成影响。据估算，2023年无证移民仅在联邦税和工资税上就贡献了660亿美元。专家预计，由于数据共享协议的实施，未来十年内税收损失可能超过3130亿美元。联邦政府此举不仅背叛了纳税人，侵蚀了对必要公民机构的信任，也提醒我们从美国历史中学到的东西何其有限。毕竟，是在紧急状态下通过的一部法律，《第二次战时权力法案》包含了一项允许曾受保护的普查数据协助二战期间拘禁日裔美国人的条款。正如2014年白宫发布的关于大数据的报告所述：“从根本上说，公共部门使用大数据加剧了政府与个人之间权力平衡的担忧。”而非吸取这一警告，这项数据共享协议却试图加以利用。这是现政府又一次试图大规模获取和披露敏感机密数据的企图。法院必须制止这些破坏数据隐私的行为，尤其是针对弱势群体。

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