非洲的 AI 政策：加纳和卢旺达的经验教训
快速阅读: 据《对话（非洲）》称，AI在非洲的应用潜力巨大，但面临监管不足和风险挑战。卢旺达和加纳的政策强调创新与公平的平衡，但受限于系统性问题。建议加大投资、推动本地化发展，融入非洲伦理原则，促进公平获取AI技术。
人工智能（AI）正在提升生产力，并拓展可能性的边界。它驱动自动驾驶汽车、社交媒体内容推送、欺诈检测以及医疗诊断。被视为改变游戏规则的技术，预计到本世纪末将为全球经济贡献近15.7万亿美元。非洲准备在多个领域使用这项技术。在加纳、肯尼亚和南非，正在使用的以AI为主导的数字工具包括用于农场管理的无人机、用于结核病诊断的X光检查以及用于包裹和货物实时追踪的系统。所有这些都在填补可及性、效率和决策方面的不足。然而，它也带来了风险。这些风险包括算法偏见、资源和劳工剥削以及电子废弃物处理。非洲许多地区缺乏健全的监管框架，这加剧了这些挑战，使弱势群体面临被剥削的风险。公众意识薄弱且基础设施不足进一步复杂化了大陆负责任地利用AI的能力。
非洲国家正在做什么？为解答这一问题，我的研究梳理了加纳和卢旺达现有的AI政策，并探讨了这些政策的制定方式。我探寻了治理与实施中的共同原则与差异。研究表明，AI政策的制定不是一个中立或技术性的过程，而是一个深刻的政治过程。权力动态、机构利益以及对技术未来的不同愿景塑造了AI法规。
从我的发现中，我得出结论，AI在非洲带来巨大变革的潜力是不可否认的。但其好处不是自动的。卢旺达和加纳表明，有效的政策制定需平衡创新与公平、全球标准与本地需求、国家监管与公众信任。
**他们是如何做到的**
卢旺达的《国家AI政策》源于与本地及全球各方的磋商。其中包括信息通信技术和创新部、卢旺达航天局以及“未来社会”和“GIZ FAIR Forward”等非政府组织。由此形成的政策框架契合卢旺达数字化转型、经济多元化和社会发展的目标。它涵盖国际最佳实践，如道德AI、数据保护以及包容性AI应用。
加纳通信、数字技术和创新部通过多利益攸关方研讨会制定了国家数字化转型与创新战略。初创企业、学者、电信公司以及公共部门机构齐聚一堂，成果是《加纳国家人工智能战略2023-2033》。两国都已设立或计划设立负责AI办公室。这符合全球道德AI的最佳实践。
卢旺达侧重本地能力建设与数据主权，这体现了该国大屠杀后重视国家掌控与社会团结的重点。同样，加纳拟议的办公室专注问责，尽管其架构仍处于立法审议阶段。加纳和卢旺达采纳了全球公认的原则，如隐私保护、偏见缓解以及人权保障。卢旺达的政策体现了联合国教科文组织的AI伦理建议，而加纳强调“可信AI”。
两国都已设立或计划设立负责AI办公室。这符合全球道德AI的最佳实践。卢旺达侧重本地能力建设与数据主权，这体现了该国大屠杀后重视国家掌控与社会团结的重点。同样，加纳拟议的办公室专注问责，尽管其架构仍处于立法审议阶段。
两项政策均将AI视为实现联合国可持续发展目标的手段。卢旺达的政策聚焦医疗保健、农业、减贫以及农村服务提供领域的应用。同样，加纳的战略凸显了促进经济增长、环境保护以及包容性数字转型的潜力。
两国都已设立或计划设立负责AI办公室。这符合全球道德AI的最佳实践。卢旺达侧重本地能力建设与数据主权，这体现了该国大屠杀后重视国家掌控与社会团结的重点。同样，加纳拟议的办公室专注问责，尽管其架构仍处于立法审议阶段。
**关键政策差异**
卢旺达的政策将数据控制与国家安全联系起来，这是基于其因身份暴力造成的创伤历史。相比之下，加纳视AI为吸引外资的工具。政策在管理外国影响方面也有所不同。卢旺达与能够遵循自身政策的合作伙伴合作；而加纳则拥抱伙伴关系，将其视为创新的开始。
卢旺达的政策将数据控制与国家安全联系起来，这是基于其因身份暴力造成的创伤历史。相比之下，加纳视AI为吸引外资的工具。尽管卢旺达的方法具有针对性且注重解决问题，但加纳的战略则更为全面，旨在实现大规模现代化与私营部门增长。
通过国家主导的努力，卢旺达专注于利用AI解决农村医疗获取与粮食安全等紧迫问题。相比之下，加纳着眼于更广泛地利用AI——在金融、交通、教育及治理领域——成为区域技术中心。
卢旺达的政策将数据控制与国家安全联系起来，这是基于其因身份暴力造成的创伤历史。相比之下，加纳视AI为吸引外资的工具。
**制约因素与解决方案**
这些AI政策的有效性受制于更广泛的系统性挑战。美国与中国在全球标准制定中占据主导地位，因此本地优先事项被边缘化。例如，尽管卢旺达和加纳倡导道德AI，但跨国公司对其违规行为承担责任较为困难。
训练模型需要可靠电力——这是非洲许多地区的稀缺资源，这进一步复杂化了大规模AI采用。
为了解决这些差距，我提出如下建议：加大对数字基础设施、教育以及本地初创企业的投资，以减少对外国科技巨头的依赖。非洲国家须塑造国际AI治理平台。他们必须确保政策反映非洲大陆现实，而非仅限于西方或中国的现实。这也将有助于解决数字主权问题并促进AI技术的公平获取。
最后，AI政策须融入非洲的伦理原则。这些应涵盖集体权利与后殖民时期敏感性。非洲国家须塑造国际AI治理平台。他们必须确保政策反映非洲大陆现实，而非仅限于西方或中国的现实。这也将有助于解决数字主权问题并促进AI技术的公平获取。
(以上内容均由Ai生成)
