跨境无人机打击墨西哥贩毒集团

快速阅读: 《利伯法律与土地战争研究所》消息，美国务院将多个墨西哥毒品卡特尔指定为外国恐怖组织，因其向美倾销致命毒品。尽管国际法允许自卫行动，但美国仍未获法律授权对墨西哥卡特尔进行跨境无人机打击。

针对墨西哥毒品卡特尔的跨境无人机打击

由劳尔（皮特）·佩德罗佐 | 2025年4月21日

2025年4月，国防部负责特种作战的助理部长科尔比·詹金斯作证表示，尽管特朗普总统已将几个卡特尔和其他跨国组织指定为外国恐怖组织（FTO）和特别指定的全球恐怖分子（SDGT），但美军没有法律授权对墨西哥的毒品卡特尔进行跨境无人机打击。

虽然詹金斯部长正确地指出，恐怖主义的指定本身并不赋予美军对墨西哥的卡特尔采取惩罚性行动的权利，但在某些情况下，如果毒品卡特尔使用武力或表现出对美国或美国国民的迫在眉睫的威胁，跨境打击可能在自卫情况下被授权。

墨西哥的惩罚性远征

美国进入墨西哥并非没有先例。例如，1916年，美国北部墨西哥的矿业利益遭到袭击，导致17名美国公民遇害，以及帕诺乔·维拉在新墨西哥州哥伦布和德克萨斯州格伦斯普林斯的越境袭击。这些袭击造成18名美军和平民死亡。因此，伍德罗·威尔逊总统授权了一次惩罚性远征进入墨西哥以抓捕帕诺乔·维拉。

墨西哥的惩罚性远征

在准将约翰“黑杰克”·潘兴的指挥下，超过14,000名美军士兵越过边境并在墨西哥北部地区展开行动，直到1917年撤军。另外部署了140,000名美军士兵巡逻美墨边境，以防止进一步的袭击。

之前的入侵包括1914年初向坦皮科和韦拉克鲁斯港口派遣美国战舰，以保护该地区的美国石油利益，以及1914年4月美国海军、海军陆战队和陆军人员占领韦拉克鲁斯。

墨西哥毒品卡特尔的威胁

如今，墨西哥匪徒的跨境袭击已被墨西哥毒品卡特尔走私至美国的非法药物所取代，这些药物正在毒害美国民众。与锡那罗和哈利斯科卡特尔有关的贩毒者在美国-墨西哥边境及洛杉矶、凤凰城、休斯顿、芝加哥、亚特兰大和迈阿密等主要美国城市中肆意开展毒品走私活动。卡特尔向美国社区大量倾销芬太尼、甲基苯丙胺及其他非法药物，导致成瘾率上升并每年致使数千名美国公民丧生。卡特尔雇佣的暴力帮派成员和地方犯罪团伙也通过实施谋杀、袭击、抢劫及其他暴力犯罪来支持其走私活动。

墨西哥毒品卡特尔的威胁

这一持续的毒品危机引发了严重的公共安全、公共卫生和国家安全问题，需要通过积极的政府整体方法予以消除，包括美国和墨西哥执法和军事力量针对这些隐秘毒品卡特尔的定点打击及其他惩罚性行动。

2023年，美国有超过105,000人死于药物过量。其中超过70%的死亡归因于鸦片类药物的使用，主要是非法从墨西哥制造的芬太尼。2022年，芬太尼每天导致200人死亡，2018年至2021年间，超过25万美国人死于芬太尼过量。将这三年的芬太尼死亡人数与越南战争期间的美国战斗死亡人数相比，后者总计略超过58,000人。

如此高的死亡人数引发了一个问题：故意向美国城市倾销芬太尼、甲基苯丙胺及其他非法药物，每年导致超过10万人死亡，是否构成对美国的武装攻击，从而正当化在自卫中使用必要且适度的武力来消除这一威胁？如果你将毒品流入美国的规模和影响与传统的武装攻击相比，对美国人的伤害和死亡程度显然是严重到足以将卡特尔的贩毒行为定性为对美国的武装攻击，从而正当化在自卫中使用武力来应对这一威胁。

锡那罗卡特尔每天都向美国走私芬太尼及其他非法药物，是美国历史上面临的最致命的毒品威胁。它从非法芬太尼贸易中赚取了数十亿美元的利润，是世界上最暴力的卡特尔之一。该卡特尔为了进一步其毒品利益，犯下了令人发指的罪行，包括贿赂、敲诈、谋杀、武器走私和人口走私。该卡特尔与中国前体化学品供应商合作，获取制造非法合成药物所需的原料，以及清洗毒品资金并将“干净”的收益返还给墨西哥的卡特尔组织。因此，锡那罗卡特尔通过操纵全球供应链并在墨西哥各地的卡特尔据点建立秘密实验室，能够主导美国的芬太尼和甲基苯丙胺市场。

锡那罗卡特尔还在整个美国制造和分销甲基苯丙胺。与甲基苯丙胺相关的药物死亡人数仅次于芬太尼引起的死亡人数。制造这些合成药物的成本远低于生产传统植物性药物如海洛因或可卡因的成本和风险。该卡特尔能够以更高的效力制造大量的甲基苯丙胺，使其从西部美国市场扩展到东部美国市场。

同样，哈利斯科卡特尔（卡特尔哈利斯科新世代）也是一个强大而残忍的犯罪组织，像锡那罗卡特尔一样，每年在美国造成大量药物过量死亡。该卡特尔在美国所有50个州都有业务，从非法芬太尼和甲基苯丙胺的生产和销售中获得数十亿美元的利润，并且是美国市场上可卡因的主要供应商。该卡特尔还以掺杂海洛因、可卡因或西洛嗪的芬太尼闻名，并且每年走私数吨甲基苯丙胺进入美国。

像锡那罗卡特尔一样，它从中国供应商那里获得前体化学品来制造芬太尼和甲基苯丙胺，并通过贿赂、恐吓和勒索港口官员确保它们的交付。哈利斯科卡特尔还通过向其他卡特尔收取费用以使用其控制下的港口——即马萨尼约、拉萨罗·卡德纳斯、韦拉克鲁斯和马塔莫罗斯——来走私毒品或前体化学品进出墨西哥来产生收入。

外国恐怖组织指定

2025年1月，唐纳德·特朗普总统签署了一项行政命令，指示国务卿将几个墨西哥卡特尔和其他跨国组织指定为FTO和/或SDGT。该行政命令承认这些组织向美国倾销了致命的毒品、暴力罪犯和凶残的帮派。特朗普政府认识到这些组织的活动、接近美国以及对美国的入侵构成了不可接受的国家安全威胁。

因此，美国的政策是“确保彻底消除这些组织在美国的存在及其通过其境外指挥和控制系统威胁美国领土、安全和安全的能力”，从而保护美国人民和美国领土的完整性。2025年2月20日，国务院宣布将Tren de Aragua、Mara Salvatrucha（MS-13）、锡那罗卡特尔、哈利斯科新世代卡特尔、东北卡特尔（前身为Los Zetas）、新家族米却肯、海湾卡特尔和联合卡特尔指定为FTO和SDGT。

自助（无法或不愿）

通常情况下，一国只能在他国同意后才能在该国领土上实施军事干预（《美国国防部战争法手册》第1.11.4.3节）。然而，根据国际法，一国也有义务“不得明知其领土被用于侵害其他国家权利的行为”（《科孚海峡案》(英 v 阿尔巴尼亚)，第22页）。如果一国无法或不愿阻止武装团体利用其领土作为基地从事侵害另一国权利的活动，受害国可行使自卫权，对不愿国境内的武装团体采取行动。越来越多的国家支持这种自卫手段，当一国无法或不愿防止其领土被用于损害另一国利益的非法目的时。

墨西哥北部大量地区不在墨西哥政府的有效管控之下。中情局2018年的一份报告指出，毒品卡特尔控制了墨西哥超过20%的领土——即151,689平方英里。到2021年，根据当时北美司令部指挥官格伦·范赫克将军的说法，这一受卡特尔控制的领土比例已增长至30%至35%。墨西哥总统克劳迪娅·希恩鲍姆拒绝了美国关于墨西哥部分地区“实际上由卡特尔控制”的说法。鉴于任何国家元首都不会愿意承认他们对其领土没有完全控制权，她的立场是可以理解的，但这一立场是站不住脚的。有明确证据表明，墨西哥政府打击有组织犯罪的努力仅取得了有限的成功。因此，锡那罗和哈利斯科卡特尔在墨西哥北部肆意妄为。它们贿赂、威胁并恐吓执法部门、军队、法官、政界人士和其他政府官员，以确保其非法生产和贩运活动不受阻碍。卡特尔刺杀法官、谋杀好奇的记者、其他卡特尔成员、无辜平民或自己不忠的成员，以显示其完全掌控力的情况并不罕见。例如，在2021年至2024年间，卡特尔成员平均每天杀害125至150人。这些数据清楚地表明，墨西哥政府未能或不愿遏制非法毒品持续流入美国。在这种情况下，美国在法律上正当合理地使用自卫力量来对抗卡特尔的秘密生产设施及其他与毒品相关的基础设施，以减少进入美国的非法毒品数量。

结论

特朗普政府仍致力于通过瓦解墨西哥毒品卡特尔来保护美国国家安全利益，这是特朗普在其第一任期内坚持的立场。例如，在2020年，他建议美国应考虑对墨西哥卡特尔发动导弹袭击，以阻止进一步的毒品走私进入美国。他的提议立即遭到时任国防部长马克·埃斯珀的反对。埃斯珀认为这种单方面打击将违反国际法原则，并被视为一种战争行为。然而，埃斯珀的建议是错误的。虽然从政策角度来看，美国可能不想单方面干预墨西哥，因为这可能会严重损害两国之间的双边关系，但在上述讨论的情况下，这样的干预显然是符合国际法原则的。

希恩鲍姆总统同意增加美军和中情局在墨西哥领空的侦察飞行，以收集有关卡特尔的情报，但她坚决反对任何单方面的美国在墨西哥的打击行动，表示美国军事行动“无济于事”。此外，她还表示将捍卫墨西哥主权，反对任何形式的土地、海洋或空中“入侵”。因此，任何单方面的美国军事行动针对卡特尔都将严重损害美墨关系，但这种行动不会违背国际法原则。

拉乌尔（皮特）·佩德罗佐是美国海军学院斯托克顿国际法中心武装冲突法的霍华德·S·列维教授，位于罗德岛纽波特。

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照片来源：美国空军，一级航空兵维多利亚·努齐

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