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快速阅读: 《自由欧洲电台》消息，欧盟计划加强签证暂停机制，使撤销免签待遇更易实现，涵盖61国，包括西巴尔干地区候选国及格鲁吉亚、摩尔多瓦、乌克兰。修改旨在打击非法移民并用作政治施压工具，拟扩大暂停理由至政策不符、人权问题等，新法有望初秋生效。

欧盟今年晚些时候似乎打算加强对签证暂停机制的调整，让布鲁塞尔更容易撤销目前享受免签待遇的61个国家公民的免签旅行特权——包括所有西巴尔干地区的欧盟候选国，以及格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰。

早在2023年，欧盟委员会就提议扩大暂停免签旅行的理由。欧盟理事会（代表27个成员国）已在一年前对该问题表明立场。然而，由于2024年6月的欧洲议会选举和大量的立法积压，欧洲议会直到最近才获得谈判权限。上周，这三个机构进行了首次三方协商，目标是在波兰担任欧盟理事会轮值主席国期间达成协议，该任期将持续到6月底。如果一切顺利，新立法将在初秋生效。

为什么现在会发生这种情况？本质上，该集团对签证自由化的态度更加务实，反映出更广泛的趋势：首先，以打击任何形式的非法移民进入欧盟；其次，可能把签证政策当作政治工具对第三国施压。

签证自由化——即除爱尔兰外的所有欧盟成员国，以及非欧盟国家冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士——长期以来一直是布鲁塞尔最重要的政治工具，特别是对于其周边国家。它允许第三国国民在任意180天内免签访问欧盟最多90天。科索沃于2024年初被列入名单，格鲁吉亚和乌克兰则在2017年被列入——这些举措在这三个国家都受到欢迎。因此，威胁撤销这一特权可被视为有力的威慑措施。

自2018年起实施的现行暂停机制可在明显滥用的情况下启动——例如，第三国国民超过90天停留限制或利用签证自由化在欧盟寻求庇护的人数激增。截至目前，欧盟仅暂停过一次签证自由化，先是暂时的，后是永久的，针对的是南太平洋国家瓦努阿图。

总体而言，布鲁塞尔意在使签证暂停机制成为更具说服力的威慑工具，有四个重要方面的变化。

首先，若一个免签的第三国与欧盟整体签证政策不符，签证自由化可能被暂停。例如，2022年就是如此，当时塞尔维亚允许来自布隆迪、印度和古巴等国的公民免签入境。布鲁塞尔指出，许多人经由塞尔维亚作为进入欧盟的后门。在欧盟委员会的压力下，贝尔格莱德取消了部分此类安排。然而，根据拟议立法，这种行为可能受到更严厉的惩罚。尽管这仍属较为理论性，但这项规定是受俄罗斯和白俄罗斯等案例的启发，欧盟指责它们从非洲和亚洲向欧盟边境运送移民，如波兰和立陶宛边界。

目前，由于俄罗斯入侵乌克兰及白俄罗斯强人亚历山大·卢卡申科打压反对派，欧盟与莫斯科和明斯克的签证便利协议已被暂停多年。然而，若另一免签国试图采取类似策略，新机制可能被触发。

第三，若一国运营投资入籍计划，允许个人购买国籍却无任何实际关联，那么未来与欧盟的免签待遇也可能被叫停。

然而，第四新增的暂停理由或许最为引人注目，因其涉及欧盟与第三国的政治关系。拟议法案指出，在“严重侵犯人权和滥用”或“严重违反国际法及标准，包括人权法且不执行国际法院裁决”的情况下，可触发暂停机制。“民主标准”若你询问欧盟官员，他们一直认为签证自由化存在“民主标准”，但从未明确其具体含义。

另一有趣且新增的方面是，在经与欧盟成员国协商后，触发机制应是欧洲委员会的专属特权，因其涉及集团的外部关系。最终，决定是否暂停与第三国的免签待遇仍需成员国通过多数票决定。正如欧盟官员所言，这是“在其他所有选项耗尽后的终极手段”，因集团通常不愿惩罚一国全体民众而非其政府。因此，今年早些时候，欧盟仅暂停格鲁吉亚外交护照持有者的签证自由化，以应对高加索国家的民主倒退。不过，针对全体国民的选择依然存在。

随着暂停机制未来适用范围的扩大，集团显然正强化其工具箱。

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