2025 年 ABA 反垄断分会春季会议亮点
快速阅读: 据《国家法律评论》最新报道，美国律师协会反垄断部门会议聚焦反垄断新发展，涉及美国、欧盟和墨西哥。美国讨论HSR表单修订、合并指南保留及AI执法；欧盟强调经济增长与执法并重；墨西哥探讨跨境合作促进市场竞争。
美国律师协会（ABA）第73届春季会议反垄断部门于4月2日至4月4日在华盛顿特区举行。来自70个国家的超过3900名注册参会者、全球反垄断执法官员和从业人员齐聚一堂，共同探讨反垄断领域的最新发展。以下是会议中涉及美国、欧盟和墨西哥的具体细节和要点。
**美国**
必读指南强调了关键的反垄断发展，包括实施修订后的哈特-斯科特-罗迪诺（HSR）表单、保留2023年合并指南、加强对与人工智能相关执法的重视，以及对合并审查采取平衡且审慎的方法。
**FGS全球+国会论坛**
主持了一场关于“特朗普时期的反垄断”的讨论会，强调了执法预期。与会者注意到恢复HSR等待期的早期终止授权。监管者指出修订后的HSR表单使监管者在审查过程中能更早获取信息，在适当情况下授予早期终止。
**欧盟**
欧盟代表强调在支持经济增长的同时保持强有力的执法力度。他们继续关注合并、卡特尔执法以及对技术市场（包括人工智能和算法）的监督。
**墨西哥**
墨西哥竞争局主席安德烈亚·马尔万出席了会议，并与美国联邦贸易委员会和全国总检察长协会的官员进行了讨论，探索加强跨境合作以促进公平和动态市场的途径。此外，马尔万还与欧盟委员会的高级官员联系，包括负责清洁、公正和竞争过渡的执行副主席特蕾莎·里贝拉和欧盟委员会竞争总局局长奥利维尔·格森特。
**美国视角**
小组成员分享了对多个关键主题的见解和观点，包括修订后的HSR表单、保留2023年合并指南、对人工智能的国内外关注增加以及反垄断执法的持续发展。
**哈特-斯科特-罗迪诺（HSR）表单**
小组成员讨论了新的HSR表单，指出该表单将使机构能够更有效地识别反竞争合并，并迅速批准有利于消费者的交易。虽然一些成员表示惊讶，但其他人支持其实施的必要性。然而，共识是，由于需要提前提供大量信息，这将导致文件提交的时间和成本增加。
**合并指南保留**
现任政府宣布了一项政策，保留2023年发布的更新合并指南——倾向于连续性和未来仅在必要时进行选择性修订。与会者对这一决定并不感到意外，因为最终它对司法部（DOJ）或联邦贸易委员会（FTC）没有约束力。小组成员还强调了资源限制（如招聘冻结）可能影响执法优先事项，并推测DOJ和FTC可能会关注农业、劳动力和技术领域。
**人工智能（AI）**
小组成员注意到国家和国际层面对AI的关注增加。他们讨论了当前美国政府的潜在执法重点和更广泛的法律环境。讨论强调了AI在广告、全球合作、算法定价、州监管、消费者保护审查增加和持续AI创新中的应用。讨论中的一个共同主题是在不断变化的法律环境中为客户提供咨询所面临的挑战。
**反垄断合并执法**
小组成员讨论了当前政府下反垄断执法的方向，指出执法者可能会比过去采取更友好的交易立场，但仍倾向于挑战某些合并。前官员预测对和解和效率论点的开放度会更大，但强调在农业、制药、劳动力和技术等领域审查仍会很强。预计在合并补救措施方面，结构性补救措施（而非仅在和解期间有效的行为承诺）仍将被青睐。然而，总体共识是，尽管当局表现出对补救措施的更多开放态度，但这不应被解读为对一般交易评估采取更宽松的态度。
**FGS全球+国会论坛：小组讨论**
除了ABA反垄断部门的春季会议外，FGS全球+国会论坛还在2025年4月2日单独举办了一场题为“特朗普时期的反垄断”的小组讨论会，司法部和联邦贸易委员会的领导人在会上发言。
**FGS全球+国会论坛：小组讨论**
小组讨论的亮点包括注意到恢复HSR等待期的早期终止授权。监管者指出修订后的HSR表单使监管者在审查过程中能更早获得更多信息，从而在适当情况下授予早期终止。小组建议第二任期的特朗普政府反垄断执法将类似于第一任期。迄今为止，有关注大型科技公司和审查制度的兴趣，以及其他关注美国人花钱的地方：住房、医疗保健、保险、交通、食品、杂货和娱乐。当局还注意到对劳动力市场的持续兴趣，寻求保护美国人的消费者和工人身份。联邦贸易委员会主席费格森提到他的目标是促进确定性和清晰度，以便企业可以适当地规划，他保留2023年合并指南的原因正是如此。助理总检察长斯莱特指出，与拜登政府相比，联邦贸易委员会和司法部将更愿意在合并案件中接受补救措施。当机构确信拟议的补救措施将成功时，它们将支持这些补救措施。作为节省时间的建议，监管者表示愿意接受当事人在提交HSR申请时同时提出补救措施（先解决问题）。联邦贸易委员会的非竞争禁令目前已被搁置。费格森持不同意见，这不是他的优先事项，但当局指出许多非竞争协议不会符合合理规则标准。这些非竞争协议仍需根据需要进行挑战。
**欧盟（EU）**
关于欧盟的执法实践，无论是欧洲委员会还是欧洲各国，代表们注意到优先事项和执法实践的微妙转变。机构承认它们应发挥的作用以鼓励经济增长。在边缘活动中，欧洲委员会的高级官员承认他们可以做得更多来提供指导并促进合作，特别是在可能支持增长的情况下。他们引用已采取的倾听行业和专业社区的步骤作为如何成为解决方案的一部分的例子。然而，没有迹象表明他们对执法的承诺会在即将到来的一年中减弱。
**合并控制**
欧洲机构代表认为，多年来他们的执法实践一直高度有针对性，干预措施通过竞争增加了增长，而不是相反。欧盟内部仍有意愿解决那些低于申报门槛但仍可能引起竞争担忧的交易。机构表示将继续致力于解决这个问题。
**卡特尔执法**
欧洲委员会强调卡特尔执法仍然是优先事项。欧洲委员会报告称减少了对宽大处理申请的依赖，尽管其案件储备库仍然强劲，因为通过技术提高了识别涉嫌违法行为的能力。欧洲委员会正在部署新技术来筛选证据并识别潜在的违法行为，并最近开始使用这些工具进行调查。
**技术市场执法**
机构还提到技术市场内的执法将继续是一个优先事项。尽管采用了定制化监管（例如数字市场法），欧洲机构继续认为反垄断执法正在演变。AI和算法是机构密切关注的领域。
**技术市场执法**
在整个会议期间，欧洲机构强调希望继续与大西洋彼岸的同行合作。通常，他们强调希望在个案基础上继续合作努力。最后，有一些可识别的差异，特别是在数字平台的事前监管方面。这是未来几个月机构之间可能争论的一个领域。
**墨西哥**
墨西哥竞争局主席安德烈亚·马尔万出席了会议并与美国联邦贸易委员会和全国总检察长协会的官员进行了讨论，探索加强跨境合作以促进公平和动态市场的途径。此外，马尔万还与欧洲领导人联系，包括欧盟委员会负责清洁、公正和竞争过渡的执行副主席特蕾莎·里贝拉和欧盟委员会竞争总局局长奥利维尔·格森特。在讨论中，小组重点关注协调议程，以通过可持续实践推动创新和竞争。马尔万强调了国际协作的重要性，以协助推动使消费者受益并赋予微型企业、中小企业权力的竞争政策。
(以上内容均由Ai生成)
