欧盟 AI 法案下的能效要求

快速阅读: 据《JD Supra》最新报道，随着AI技术普及，其高能耗引发关注。欧盟《人工智能法案》要求开发通用AI模型的企业记录能耗，并制定相关标准提升资源效率。同时，《能效指令》也强调ICT部门能效。违反AI法案能耗规定可能面临高额罚款，企业需关注相关进展。

近年来，随着人工智能技术的迅速普及，对能源密集型数据中心和高性能硬件的需求持续增长。旨在规范人工智能的法律法规，例如欧盟《人工智能法案》，越来越多地涉及能源消耗和透明度的相关规定，这将影响开发或使用人工智能技术的企业。精确计算全球人工智能的能源消耗颇具挑战性，因为缺乏准确的能源消耗数据。然而，国际能源署估计，到2026年，全球人工智能行业将以指数级增长，能源消耗将是2023年的至少十倍。预计到2026年，欧盟数据中心的用电量将比2023年高出约30%，由于人工智能计算和数字化进程的加速，新的数据中心设施陆续投入运行。在此背景下，新兴的人工智能监管法规正试图针对人工智能背景下的能源使用制定相关规定。

其中一部法规是（欧盟）条例2024/1689（即“欧盟人工智能法案”），该法案于2024年8月1日生效（但执法将逐步实施，需数年完成）。欧盟《人工智能法案》旨在实现“环境保护与创新推动并举”，并设定了多项关于能源消耗和透明度的具体要求（其中许多尚未最终确定）。预计其他司法管辖区的人工智能监管法律也可能包括类似的能源消耗和透明度要求。因此，开发或使用人工智能的企业可能面临与能源相关的合规责任，这种可能性在全球范围内逐年增加。

通用人工智能模型（“GPAI模型”）是指通过大规模自监督方式训练海量数据，展现出显著通用性并能胜任多种不同任务的人工智能模型。例如，包括OpenAI的GPT系列模型、谷歌的Gemini以及Meta的Llama等大型语言模型。根据欧盟《人工智能法案》，开发GPAI模型的企业（“提供方”）需创建并维护技术文档，包括该GPAI模型的能耗构成分析。若能耗尚未明确，GPAI模型的提供方可以依据所用计算资源估算能耗。为明确起见，此义务仅适用于GPAI模型的提供方，与“使用者”不同，“使用者”指使用其他公司开发的GPAI模型的企业。人工智能办公室（欧盟的一个监管/咨询机构）可随时要求提供方提交能源消耗的技术文档。因此，开发GPAI模型的企业需定期更新相关文档。在2025年8月2日前发布的GPAI模型提供方实际上享有两年过渡期，须在2027年8月2日前证明符合上述要求。然而，在2025年8月2日或之后发布其GPAI模型的提供方将立即面临合规义务。这可能促使提供方在2025年8月2日前发布GPAI模型。能源消耗是可能导致GPAI模型被认定为具有系统性风险的因素之一。因此，GPAI模型的提供方有动力尽量降低能源使用，以降低额外合规负担的风险。

欧盟《人工智能法案》要求欧盟委员会与现有欧盟标准机构和其他利益相关方合作，制定高效部署GPAI模型的标准，这些标准将致力于提高人工智能系统和GPAI模型生命周期内的资源性能，包括能源效率和其他资源的消耗。这些欧盟针对人工智能的标准目前尚未出台，且可能需要较长时间才能正式施行。值得注意的是，国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）正在制定人工智能领域的国际环境可持续性标准，并已草拟了一份正处于审批阶段的标准草案。尚不确定这些标准（一旦最终确定）与欧盟《人工智能法案》下即将制定的标准是否存在实质性重叠与一致性。

欧盟《人工智能法案》要求欧盟委员会发布高效部署GPAI模型标准发展情况的定期报告，以及进一步措施或行动需求的定期报告。首份此类报告将于2028年8月2日发布。重要的是，这些报告可能提出具有法律约束力的纠正措施或行动建议。GPAI模型的提供方应密切留意这一领域，因为新标准和具有法律约束力的措施与行动建议可能对其业务运营产生重大影响。

自愿行为守则
欧盟AI法案要求监管机构推动制定自愿行为准则，这些准则将涵盖但不限于AI系统对环境可持续性的影响、能源效率编程以及高效设计、训练和使用AI的技术等方面。欧盟AI法案还要求此类自愿行为准则明确设定目标并列出关键绩效指标以衡量这些目标的实现情况。需要注意的是，截至目前这些准则尚未出台，因此AI系统和通用人工智能模型的提供者应密切关注这些准则草案的发布。

发展态势
欧盟委员会对AI领域能效的关注正在不断演变。2024年，它发起了一项（现已关闭）招标，以测量和促进欧盟内的节能低排放AI。预计欧盟委员会将评估AI系统的当前及估算未来碳足迹，并制定一个衡量符合欧盟AI法案能源相关目标的框架。此外，它还在探讨一种潜在的AI能源和排放标签，这可能类似于现有的排放标签方案。

能效指令
尽管欧盟AI法案是专门针对AI能效进行规管的首次尝试，但同样值得注意的是《能效指令》（“EED”）的相关性。为了实现欧盟到2030年至少减少55%温室气体排放的目标（与1990年相比），欧盟立法者在2023年修订了EED，确立了“能效优先”作为欧盟能源政策的基本原则，首次赋予其法律地位。EED要求欧盟成员国在能源及相关非能源领域的所有政策、规划和重大投资决策中考虑能效。虽然EED并未明确提及AI，但它特别强调了信息通信技术（“ICT”）部门的能效，尤其是数据中心。因此，如果一个数据中心支持AI运行，则欧盟AI法案和EED可能同时适用。在这种情况下，数据中心运营商必须遵守这两项法规下的能效标准和合规义务。

EED允许成员国将数据中心作为能源效率努力中的终端能源消费者。措施可能包括消费可再生能源或降低计算能力及其他公用事业总能耗的要求（即所谓的功率使用效率）。此外，总额定输入能量超过1兆瓦的数据中心必须利用或回收废热（即所谓的能源再利用）。过去三年平均每年能耗高于85太焦耳（TJ）的数据中心必须实施能源管理系统以持续改善能效，需要履行透明度和报告义务。

作为一项欧洲指令，EED要求各成员国在2025年10月11日前将其纳入本国法律。例如，德国已经通过了《能效法》（Energieeffizienzgesetz，“EnEfG”），该法适用于300千瓦及以上容量的数据中心。EnEfG规定从2027年1月1日起可再生能源份额需达到100%，此外，自2026年7月1日起投入运营的数据中心将适用能源再利用义务。功率使用效率义务必须在2027年7月1日前遵守；然而，自2026年7月1日起投入运营的新数据中心必须立即遵守，还需履行进一步的透明度和报告义务。

欧盟数据中心分类框架
欧洲委员会联合研究中心发布了“关于活动8.1在分类气候委托条例背景下数据中心评估框架”（“评估框架”），以促进根据欧盟AI法案（“欧盟分类法”）对数据中心的评估。“欧盟分类法”是一种分类系统，定义了与净零轨迹以及更广泛的环境目标一致的经济活动的标准。评估框架确立了数据中心相关活动分类规则，旨在气候变化缓解方面，基于自愿性的欧洲数据中心能效行为守则。

欧盟数据中心分类框架结论
欧盟AI法案尚处于起步阶段，其大部分条款（包括那些涉及能源消耗和透明度的条款）尚未生效。此外，在撰写本文时，并非所有欧盟成员国都已将其纳入国家法律。对于欧盟成员国的国家监管机构（他们负责执行欧盟AI法案的许多要求）将如何处理能效问题也存在不确定性。违反欧盟AI法案相关的能源相关条款可能面临高达1500万欧元或全球营业额3%的罚款。因此，参与AI开发或广泛使用AI的企业应密切跟踪这一领域的进展。

White & Case的AI Watch监管追踪器提供了对30多个司法管辖区AI监管现状的持续更新见解。
作者：Natasha Parsons（英国白理律师事务所实习律师）

(以上内容均由Ai生成)