AI 能做得更好吗？为什么斯塔默重新构想公务员制度是正确的

快速阅读: 据《城市 AM》称，文章探讨AI对公务员的影响，认为AI可大幅提升效率，建议改革公务员体系，削减冗员，加强技术应用。首相应推动从人力向AI马力转型，而非简单裁员。原文提到的英文如“gov.ai”等已译为中文。

（照片由利昂·尼尔/Getty图片提供）今天人工智能能够处理多少比例的公务员工作量？十年后呢？如果斯塔默足够勇敢，他可能会彻底改变白厅，埃德·德·明克维茨写道。首相最近对未来给出了令人印象深刻的展望：“不应该有人在人工智能或数字技术能更好地、更快地完成同等高质量的任务上浪费时间。”这是一句引人注目的话，但也是一项具有深远影响的声明。

今天人工智能能处理公务员当前工作量的多少比例？五年后、十年后这个比例会是多少？公务员体系从未为这样的未来而设计。它不是通过重新构想，而是通过积累发展起来的。当面对一个问题——积压的工作、需求激增、新的政策重点时，默认的反应是雇佣更多的人。更多的案件处理人员、更多的行政人员、更多的层级。2016年6月，英国公务员雇用了384,000人。到2024年12月，这一数字已增至514,000人。脱欧和新冠疫情解释了大部分增长，但并不能为缺乏改革开脱。像内政部、内阁办公室、教育部、环境、食品与农村事务部及财政部等部门都在扩大规模。

然而，尽管许多评论员，甚至许多部长指出技术可能提供更便宜、更快捷、更可持续的解决方案，但员工人数仍在继续增加。在我在政府工作的期间——作为大卫·卡梅伦和特蕾莎·梅的特别顾问，以及奥利弗·道登担任副首相时内阁办公室的首席工作人员——我一次又一次地看到了这种机构性的本能反应。在新人员上的运营支出比在新系统上的资本支出更容易证明其合理性。晋升取决于管理的人数，而不是取得的成果。当数字化转型实施时，通常速度缓慢、孤立且力量不足——更像是网站升级，而不是结构性重设。

但这不能继续下去。如果英国想要竞争的话。前沿的人工智能专家正在达成一个共识，即在未来几年内，甚至是更早的时候，他们将达到人工通用智能——在每种认知活动中都比最优秀的专家人类更强大的模型。可以合理假设，在未来五到十年内，能够执行复杂分析任务、解释大量数据集、起草法规、模拟政策结果并与公民互动的相互连接的超级智能系统将大规模部署。

其他国家已经在使用人工智能。在这个超级智能时代，全球竞争优势不仅在于创新，还在于采用。那些最快将人工智能融入国家机器的国家将领先一步。新加坡已经推出了gov.ai。爱沙尼亚长期以来一直是数字政府的典范。阿联酋在2017年任命了世界上第一位人工智能部长。丹麦的数字化局已经彻底改变了公民与政府的互动方式，而芬兰则在培养公务员的人工智能素养。

英国有能力领导——但如果它坚持20世纪的官僚模式，则无法做到这一点。什么样的超级智能公务员体系会是什么样子？与其说是头衔数量，不如说是能力定义。其中部门间的数据系统实际上互相交流。电子健康记录将立即通知福利资格，而劳动就业与养老金部（DWP）系统将无缝访问内政部和皇家税务与海关总署（HMRC）的数据以确保资格。教育部系统将自动识别符合免费学校餐资格的儿童或获取特殊教育需求评估的健康信息。

人工智能代理将处理除最敏感案件之外的所有案件；完全成本化的政策模拟可以在几分钟内完成，而不是几个月。最近的一项研究发现，仅在DWP和HMRC应用现有人工智能工具就可每年节省超过800万小时。随着部门系统和数据之间真正整合，这一数字将会显著增长。

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这样的转变不仅仅需要软件。它需要文化上的重新设定。如果斯塔默的言论能够付诸行动，那么这将是开始的一部分。结合新的32.5亿英镑政府转型基金，现在有政治意愿和投资来取得真正的进展。但部长们会发现自己在对抗根深蒂固的机构习惯。仍然有一种强烈的内部本能去保护现状，保护员工人数，将技术视为附加而非重新设计。

现状的捍卫者就是今天的打字员抗议文字处理器。人工智能可以彻底改变公务员体系。批评者会争论说现在削减员工可能导致服务崩溃，人工智能的承诺被夸大了，或者技术采用需要更多员工，而不是更少。这些反对意见忽略了关键的一点：我们讨论的不是渐进式变化，而是变革性再创造。我们应该问的问题不是：我们如何让公务员回到可管理的规模？而是：我们希望它在十年后变成什么样？然后倒退。

到2030年，一个拥有25万公务员的精简、技术驱动型公共部门所提供的服务量和质量将远超今日两倍。过渡将需要仔细思考和管理。一些职能将完全消失。其他职能将发生变化。新的能力将出现。公务员自身也需要进化。20世纪有效的政府技能——起草能力、程序知识、精心的案件管理——将被数据分析、系统设计、算法伦理监督和管理人机界面的能力所取代。

再培训，而不仅仅是裁员，必须成为计划的一部分。这就是现在应该看待公务员改革的视角。本月宣布的削减不应是一种回归到某种想象中的现状，而是新篇章的开始。一个不是为了模仿过去，而是为了预见未来的国家机构。

这篇文章标志着我将在政策研究院领导的一个更大项目——《超级智能时代的政府》——探索从我们的制度到基础设施，这个未来可能是什么样子。目前，它始于一个挑战：如果首相真的相信没有人应该在人工智能可以更好地、更快地完成同等高质量的任务上浪费时间，那么公务员体系必须开始从人数到马力的旅程。并非单纯为了减少人数，而是为了让所有人都变得更高效。

埃德·德·明克维茨已被任命为政策研究院的高级政策研究员，并曾担任副首相奥利弗·道登的幕僚长。

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(以上内容均由Ai生成)