FERC 的共址难题：在 PJM 的关税面临审查的情况下平衡电网可靠性与数据中心发展
快速阅读: 据《国家法律评论》称，FERC命令审视共址安排对电网的影响，关注费率、可靠性和管辖权等问题，寻求平衡联邦与州权力。开发商视共址为加速数据中心建设的方式，但负载隔离定义引发争议，可能造成监管空白。
联邦能源监管委员会（FERC）的命令标志着一次变革性的转变，同时也应对了司法权限的限制：尽管FERC承认解决共址安排的紧迫性（特别是考虑到人工智能/数据中心热潮），但联邦与州权力之间复杂的相互作用意味着任何解决方案都必须谨慎处理司法权限边界。该命令反映了FERC在联邦电力法合作联邦主义框架内最大化其影响力的尝试。
成本分摊与可靠性问题推动了改革：FERC的主要关注点是防止将成本转嫁给其他用户并确保电网可靠性。现行费率缺乏对明确辅助服务、不同共址配置以及突发负载转移的规定，这带来了风险，FERC希望通过此次程序解决这些问题。
行业反应表明多方利益相关者的高风险：大约100份干预动议表明利益相关者认为此程序可能重塑行业。结果很可能影响数据中心开发商对电力供应策略的看法，并可能影响共址作为解决电网连接挑战方案的可行性。去年，联邦能源监管委员会（“FERC”）召开了一次技术会议讨论与大型负载与发电设施共址相关的问题（档案号AD24-11-000），我们在以下客户警报中进行了总结。在去年年底的相关发展中，Constellation Energy Generation, LLC（“Constellation”）根据《联邦电力法》第206节向PJM互联有限责任公司（“PJM”）提起投诉，声称由于缺乏关于完全隔离于电网的发电资产的共址配置指导，PJM的开放接入输电费率是“不公正、不合理且过度歧视性的”（档案号EL25-20-000）。这一主题的重要性通过几乎每日宣布的新数据中心项目得到强调，例如特朗普总统在其就职典礼后第二天提到的OpenAI、软银和甲骨文拟议投资5000亿美元用于人工智能基础设施。人工智能训练和推理应用的巨大电力需求预计将给电网带来巨大压力，而电网运营商正在应对漫长的互联队列和传输网络建设不足的问题。为了确保其项目的电力供应，许多数据中心开发商正在探索与新建和现有发电设施的共址机会。
2025年2月20日，FERC发布了一项命令（“命令”），合并了上述两个档案，并根据《联邦电力法》第206节启动了因由程序，发现PJM的费率似乎不公平、不合理、过度歧视或偏袒（档案号EL25-49-00）。FERC命令PJM及相关输电业主：“说明为什么开放接入输电费率、PJM修订后的运营协议以及PJM地区负荷服务商之间的可靠性保障协议（‘费率’）仍然公平合理且不过度歧视或偏袒，而无需提供足够清晰或一致的服务费率、条款和条件以适用于共址安排；或者解释如果[FERC]确定费率实际上已变得不公平或不合理，或过度歧视或偏袒，并因此决定制定替代费率，那么费率的哪些变更可以解决所识别的关切。”
2025年3月24日，PJM和输电业主提交了对命令的回应，其中PJM和代表大多数输电业主的联合答复均认为费率仍属公平合理。输电业主敦促FERC澄清，由与跨州传输系统互联的发电设施服务的共址负载，在费率目的下应被视为网络负载。PJM在现有费率下提出了多种不同的配置，同时注意到基于联邦/州共享管辖权及各州监管差异的管辖权问题。利益相关方可以在2025年4月23日前提交评论。大约100个实体已提交干预动议，这表明行业参与者对这些程序及其最终结果的重视程度。
FERC的分析
虽然该命令特别涉及Constellation根据《联邦电力法》第206节发起的投诉，但FERC显然意识到在共址大型负载配置背景下需要解决许多政策考虑因素。
**管辖权**
尽管FERC承认其在全国范围内的重要性，特别是在促进快速建设人工智能基础设施的国家安全利益方面，但它也清楚地意识到自身的管辖权限制。命令指出，《联邦电力法》仅将传输和跨州批发电力销售的管辖权分配给FERC，而零售销售、州内传输和批发以及选址权均受州管辖。因此，FERC在此问题上的指导具有一定的管辖权限制。命令邀请评论何时以及在何种情况下应将共址负载视为与跨州传输系统相连。具体而言，FERC提出了一个疑问，即完全隔离的负载是否应被视为与跨州传输系统相连，如果是，那么什么样的特征会导致这样的认定。
**费率条款**
命令认定，由于费率在使用费率和条款方面的不清晰和不一致性，“不公平或不合理或过度歧视或偏袒”。例如，FERC评论说，费率没有考虑到共址发电机无法提供的辅助服务的成本，如黑启动能力和负荷跟随服务。还有大量讨论集中在费率如何未考虑到不同的共址配置，以及这些差异如何可能影响总体成本。由于费率存在模糊之处，FERC高度关注共址安排的各方可能会将成本转嫁给其他用户。
**可靠性和资源充足性**
命令中提出的有关可靠性和资源充足性的担忧已在技术会议上被识别并详细讨论。例如，如果与大型负载客户共址的发电机暂时离线，大型负载客户可能会突然从电网取电，从而可能影响整体网络性能。如果电网运营商能够模拟此类情景，他们将处于更有利的位置。此外，许多技术会议的参与者和命令中重申了关于从容量市场移除现有发电资产的担忧，这将增加其他消费者的短期消费率。另一方面，FERC指出，为大型负载客户服务时存在的许多担忧即使客户被视为网络负载而非表后配置也会存在。
**问题**
命令规定，PJM和输电业主必须包括对以下问题的回答：1）输电服务，2）辅助或其他批发服务，3）互联程序和成本分摊，4）PJM容量市场、可靠性及资源充足性，以及5）不属于上述任何类别的一般和杂项问题。这些问题的答案将协助FERC构建其分析框架，以确保修订后的费率是公平、合理的且不过度歧视。
**最后的想法**
美国的电力基础设施正在快速扩展。这一趋势将继续下去，特别是满足工业和交通等领域电气化需求的增长，以及预计的数据中心舰队扩张。开发商已将共址安排视为一种潜在方式，以减少项目上线的时间框架。FERC的指导将为开发商在共址相关的成本和时间方面提供更大的确定性，这将有助于明确共址在数据中心建设中的作用。
关键问题在于负载与电网隔离的含义。例如，在投诉中，Constellation描述“完全隔离的共址负载”为表后负载，配备系统保护装置，以确保电力不从电网流向负载，而PJM输电业主将“完全隔离”的负载定义为负载和服务共址负载的发电机都与输电和配电系统脱离。PJM认为不同的共址协议可能在联邦和州管辖权范围内造成监管漏洞。
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