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快速阅读: 据《商业内幕》最新报道，特朗普推动俄乌谈判，乌克兰因此陷入困境。美西方多次延迟军援，削弱乌谈判筹码。乌需更多武器和自由以改变战局，但西方援助一直不足且受限。
特朗普正在推动结束俄罗斯入侵的谈判进程，但使乌克兰陷入了一个艰难的境地。过去美国给予乌克兰援助的方式也削弱了它的谈判筹码。援助常常在不太有用的时候因长时间延迟才送达，数量少且带有诸多限制。乌克兰在美国主导下，被迫在非常不理想的条件下参与了战争结束的谈判。这一点现在显而易见。尽管这个饱受战争蹂躏的国家如果没有国际伙伴提供的数十亿美元的援助和安全协助，可能无法保住目前拥有的那么多领土，但同样的伙伴们常常让它处于不利地位，无论是战场上还是谈判桌上。
特朗普政府在与乌克兰的停火谈判期间切断了美国的支持，并强迫乌克兰签署了矿产协议。在此之前，美国官员在谈判开始前就在领土和北约成员国身份问题上向乌克兰作出了重大妥协。华盛顿还将基辅排除在和平进程之外，同时也冷落了在乌克兰事务上贡献最大的一些重要欧洲伙伴。美国在武器和情报方面的坚持“只会削弱乌克兰的筹码，增强普京的信心”，美国战争研究所的战事专家乔治·巴罗斯告诉BI。白宫没有回应BI的评论请求。
美国总统唐纳德·特朗普与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基、副总统JD·万斯以及国务卿马可·卢比奥一起，在2025年2月于椭圆形办公室会面。Mystyslav Chernov/AP
许多欧洲人设想了不同的结果，并希望确保乌克兰在进入谈判时处于尽可能强大的位置。爱沙尼亚外交部长马格努斯·塔赫纳早些时候告诉商业内幕网，“我们需要让乌克兰处于更强的地位”，并且降低油价并维持制裁将“严重打击俄罗斯。”他说，“和平必须通过力量实现。”
由于需要美国的武器供应和情报来维持防御，基辅几乎没有别的选择，只能接受特朗普政府提出的停火协议。然而，莫斯科仍在提出要求，利用停滞的谈判争取额外的战场收益。它要求相当于投降的让步，同时利用停滞的谈判争取额外的战场收益。一名乌克兰士兵在一月份向扎波罗热地区的俄罗斯阵地发射了一门122毫米榴弹炮。NurPhoto/NurPhoto via Getty Images
到目前为止，俄罗斯真正同意的唯一一件事就是一项有限的停火协议，涉及停止对能源基础设施的攻击。这并非毫无意义，但它距离结束战争和阻止俄罗斯再次发动攻击还有很长的路要走。巴罗斯领导着追踪战场发展的ISW智囊团队，他表示：“美国基本上一直在做出让步，而‘俄罗斯完全没有做出任何让步’。”
“在某个时刻，人们必须看看不断增长的西方让步清单，以及莫斯科关于其要求的完全僵硬态度，问问自己，当谈判条件如此不对称地有利于俄罗斯时，西方何时才能为自己挺身而出？”
乌克兰并不是唯一面临挑战的国家。由于乌克兰的消耗、适应能力以及季节性条件，俄罗斯在冬季的推进速度放缓。卡内基国际和平基金会高级研究员迈克尔·科夫曼周四在访问乌克兰后在社交媒体上写道：“这种动态可能不会在我们进入春季时继续下去。”他指出，“俄罗斯部队似乎正在重新集结以进行新一轮的进攻行动。”
乌克兰最终可能不得不接受一个不利的协议，特别是特朗普急于结束战争。这一时刻对乌克兰人来说尤其艰难，但这并不是西方盟友第一次让这个国家陷入困境。西方政府的不稳定和犹豫不决在战争的关键时刻削弱了乌克兰，使其错失了不止一次的机会。
**反攻难题**
乌克兰在2023年夏季的大规模反攻，是试图夺回主动权的重大尝试，但总体上失败了。乌克兰收复的领土远不及预期。《华尔街日报》首席外交记者亚罗斯拉夫·特罗菲莫夫在他的著作《我们的敌人将会消失》中报道说，乌克兰一年前曾计划发起一场更大胆的反攻，并仅要求有限的武器支持，但美国认为此行动过于冒险。乌克兰采纳了美国的建议采取了更为保守的方法，但由于装甲战斗车辆和坦克等武器交付延迟，以及来自北约伙伴的训练支持滞后，反攻启动得较晚。
《华尔街日报》首席外交记者亚罗斯拉夫·特罗菲莫夫在他的著作《我们的敌人将会消失》中报道说，乌克兰一年前曾计划发起一场更大胆的反攻，并仅要求有限的武器支持，但美国认为此行动过于冒险。一位曾在乌克兰作战的美国退伍军人告诉BI，坦克交付的延误“损害了反攻”。
乌克兰士兵在东部前线附近的一次演习中发射了一辆豹式坦克。路透社/Valentyn Ogirenko
乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基在2023年8月分享说，他原本希望反攻“尽早开始”，但他感到必须等待更多的西方武器。漫长的延误让俄罗斯有数月时间构建起广泛且多层次的防御体系，挫败了乌克兰的进展，并使其新获得的西方装甲车辆几乎失去了作用。
乌克兰在反攻前也做出了颇具争议的决定，其中包括在东部城市巴赫穆特继续战斗的争议性决定。但西方的决定也让它陷入了困境。
**相关故事：武器延误**
乌克兰从伙伴国请求的武器，以及战争专家所说的乌克兰迫切需要的武器，通常是在经过长时间且经常公开的辩论后才被提供。它们在俄罗斯有时间准备之后才到达，并且在那时已经不那么有用，而且它们也经常以小批量的形式到达，并附带着诸多限制条件。
美国的反复犹豫多次证明存在问题。欧洲盟友经常发现自己无法向乌克兰提供美国制造的武器，因为无法得到拜登政府的许可。去年，立陶宛总理英格里达·希莫尼泰——乌克兰最强大的盟友之一——告诉BI，乌克兰被困在一个恶性循环中。主要伙伴们反复告诉她：“我们不能提供这件武器”，但几个月后又改变了主意，向乌克兰提供了那件武器。“但在那几个月里，我们有数月的伤亡，有太多本可以避免的死亡和损失。”
M142 HIMARS向乌克兰的俄罗斯阵地发射了一枚火箭。Serhii Mykhalchuk/Global Images Ukraine via Getty Images
像美国制造的高机动性多管火箭系统（HIMARS）和爱国者防空系统这样的著名系统，在乌克兰在火炮方面与俄罗斯对抗并遭受城市持续轰炸期间经历了犹豫不决的时期后才到来。乌克兰仍远远缺乏爱国者防空系统。美国远程ATACMS战术导弹在乌克兰首次想要它们很久之后才抵达。这些战术导弹在2023年秋季首次使用。当它们抵达时，还附带着诸多限制条件。
加布里乌斯·兰德斯贝吉斯（Gabrielius Landsbergis），前立陶宛外长，去年年底卸任，他告诉BI，他和他的同事为乌克兰争取ATACMS导弹“将近一年”，因为显然这是必要的。他还表示，“显然只运来了少量导弹”——这对乌克兰而言还不足以对俄罗斯构成决定性打击。美国禁止乌克兰用这些导弹攻击俄罗斯，而俄罗斯在那里庇护军队轰炸哈尔科夫。乌克兰陷入被动。当美国最终解除这些限制时，俄罗斯已经将许多目标移出了ATACMS导弹的射程范围。
首批美国制造的F-16战机于2024年8月抵达，远迟于欧洲盟友请求从其库存中提供这些战机的时间。俄罗斯得以观察争论并做好准备。英国国家安全顾问、俄罗斯和乌克兰问题专家迈克尔·克拉克（Michael Clarke）告诉BI，F-16战机的发放方式反映了西方援助中的一个常见问题：“一贯如此，我们总是等到可能产生影响的最后时刻才采取行动，然后期望乌克兰人能用它们创造奇迹般的效果，但这根本不可能。”
兰德斯贝吉斯在8月份指出，2023年承诺的部分装备要到2027年才能交付。这些反复的延迟让乌克兰难以规划作战行动。
拉脱维亚这个乌克兰强大伙伴国的国防部长安德里斯·斯普鲁茨（Andris Sprūds）告诉BI，“西方从未提供过足够的装备，让乌克兰感到确定。”他说，乌克兰获得武器的方式意味着它无法取得优势，而是“通常只是在追赶而已”。
**政治不确定性**
整个欧洲比美国更为大胆，更愿意提供大额援助项目，并且作为一个大陆，提供的援助总额远远超过美国的总援助。但美国的支持对乌克兰来说仍然是关键的。问题是，这种支持并不可靠。
例如，一项610亿美元的美国援助计划因国会中的共和党人阻挠，被搁置了六个月，直到2024年4月才获通过。俄罗斯利用了这一时机，趁乌克兰脆弱时加以利用。
一位前美军官员说，这一延迟使得乌克兰人“处于被动状态”。这使俄罗斯相对于乌克兰在炮兵方面取得了显著优势，也意味着乌克兰必须更加谨慎地选择其使用美国武器打击的目标。
当时的北约负责人说，这伤害了乌克兰，4月份他表示，“乌克兰人现在，已有数月处于一比五或一比十的火力劣势”，具体取决于你所指的前线是哪一段。
这次暂停也使俄罗斯首次在阿夫迪夫卡镇附近获得了部分空中优势，削弱了乌克兰遏制俄罗斯的成功。俄罗斯能够加大其毁灭性的滑翔炸弹袭击，而此时乌克兰的防空力量较弱。随后，俄罗斯攻占了阿夫迪夫卡，这是其数月以来的首个重大胜利。
乔·拜登总统领导下的白宫批评了共和党人推迟援助，称乌克兰人撤退是因为弹药短缺。一名在乌克兰作战的另一位美国退伍军人告诉BI，乌克兰在停止援助之前正在那里“重创”俄罗斯。
**回顾过去**
许多乌克兰最强有力的盟友认为，乌克兰没有明确的胜利理论——乌克兰得到了足够的援助以维持生存，但不足以赢得战争。
爱沙尼亚国防部长汉诺·佩夫库尔（Hanno Pevkur）告诉BI，他一直在告诉他的同行们，他们必须决定是否希望乌克兰获胜还是仅仅继续战斗。他将其称为“一个巨大差异”。
他说，如果西方盟友真想给乌克兰“赢得战争的机会”，那么他们早在一年前、两年前或三年前就应该这样做。
兰德斯贝吉斯说，他在2022年末失去了胜利理论的感觉。当时，人们有一种感觉，“我们有能力实现俄罗斯的战略失败”。但随后“俄罗斯的核威胁”开始了，这“完全改变了局势，我们开始妥协”。
在整个战争期间以及过去几周内，合作伙伴的行为阻碍了乌克兰在战争中取得决定性胜利，也未能为其谈判争取有利地位。
俄罗斯现在似乎在谈判中占据主动。欧洲一直在警告说，俄罗斯不想要和平，任何缺乏严格安全保障的和平协议都无法阻止俄罗斯再次攻击乌克兰或在欧洲其他地区发动攻击。
拉脱维亚国防部长斯普鲁茨告诉BI，“如果乌克兰获得更多武器和更大自由，通过打击其领土上的侵略者来保卫自身，那么战争进程可能会有所不同。”
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