不确定性是五角大楼预算前景中唯一不变的

快速阅读: 据《国际军事周刊》称，五角大楼将在无完整国会预算下度过一年，军费削减威胁多项军事工作。临时支出法案虽增加资金，但仍冻结整体支出，导致军费下降10.6%。各方对国防预算意见不一，五角大楼面临规划困境。

五角大楼将首次在没有完整国会预算的情况下度过整整一年——这标志着军费开支大幅削减，威胁到从武器项目到训练等军事工作的开展。周五，在国会未能在午夜最后期限前达成预算协议后，参议院通过了一项为期六个月的持续决议案，即临时支出法案。该法案为军队额外增加了60亿美元的资金，但总体上冻结了支出水平，保持在去年财政年度的水平，约为8250亿美元。根据战略与预算评估中心提供的数据，由于国会未通过补充性国防法案（如近年来为乌克兰所做的那样），这意味着军费开支将下降10.6%。

这一巨额削减发生在五角大楼预算面临多重方向压力的奇怪时刻。一方面，有人主张削减或至少重新分配部分预算。美国国防部长彼得·赫格塞斯表示，他计划裁减5%至8%的文职人员，并将约500亿美元的未来资金请求转向他的优先事项。此外，政府效率部门也加入了削减联邦政府开支的努力，其中包括对国防支出的削减。

另一方面，官员们呼吁大幅增加国防预算。包括密西西比州参议院武装部队委员会主席罗杰·威克在内的参议院共和党人希望从2026财年开始向军队增加1500亿美元，并正在谈判实现这一目标。与此同时，白宫承诺推动美国迟缓的造船业发展，并建造一个如此雄心勃勃的“金顶”导弹防御系统，以至于上周一位将军将其目标比作曼哈顿计划。

“一边踩油门，一边踩两脚刹车，”美国企业研究所的国防开支专家麦肯齐·埃格伦说。像周五通过的那种临时支出法案通常会阻碍军队的增长，停止新项目的启动和生产线的建设。然而，这次有所不同。为了尽量减少对军队的影响，这项法案允许在众议院和参议院提出的国防预算提案中包含的武器项目具有更大的灵活性，这些提案现在已变得过时。

国会助理表示，这些例外情况将帮助五角大楼避免短期支出法案带来的震荡，而这些法案已成为国会未能按时通过预算的慢性问题。军事领导人对此并不乐观。“我们每年都会看到大量威胁出现，而当我们必须等待两到四年才能获得预算时，很难应对这些威胁，”上周在参议院听证会上，太空作战副总司令迈克尔·盖特林将军说。

海军作战副总司令在同一场听证会上指出，缺乏完整的预算将进一步推迟美国战舰的维护工作，其中五分之一的战舰可能会错过预定时间表。“这肯定是一个挫折，”詹姆斯·基利海军上将说。

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特朗普政府承诺重振美国工业，并因此开始对从中国到加拿大再到欧盟成员国的国家征收关税。最后两个国家包括对钢铁和铝征收25%的关税，这可能增加美国武器制造商的成本，并间接影响五角大楼。尽管如此，研究国防支出的分析师表示，目前还无法确定这些成本将增长多少。

“目前无法衡量，”民主防务基金会的分析师马克·蒙哥马利说。蒙哥马利认为，像威克所呼吁的那样大幅增加军事预算，可以帮助限制由持续决议案导致的突然削减开支所带来的问题。但是，军事领导人需要知道有多少资金即将到位以及如何在各军种间分配。这些因素尚未在国会决定，而在没有答案的情况下，五角大楼正在规划未来的预算，却不知道会有多少钱可用或哪些项目可能需要牺牲。

“这相当毁灭性，”空军代理空间获取和整合主管史蒂芬·珀迪少将说。珀迪上周在接受记者采访时表示，资金削减是一个问题，但更大的问题是临时支出法案强加给军队的严格规定。

持续决议案赋予五角大楼比平常更多的权力，包括可以将更多资金从上一财年结转而不过期。它还允许行政部门在未经国会批准的情况下调整资金。然而，这种自由程度究竟有多大帮助尚不清楚，这让像珀迪这样的官员感到困惑和沮丧。

“如果我们不能在国会批准的情况下将资金转移到我们需要的地方……我们将不得不在许多项目上走向悬崖边缘，并且在各个方面陷入全面停滞，”他说。“这将会是一场灾难。”

关于诺亚·罗伯逊和考特尼·阿尔邦

诺亚·罗伯逊和考特尼·阿尔邦是《国防新闻》的五角大楼记者。他此前曾为《基督教科学箴言报》报道国家安全。他在家乡弗吉尼亚州威廉斯堡的威廉与玛丽学院获得了英语和政府学士学位。考特尼·阿尔邦是C4ISRNET的空间和新兴技术记者。自2012年以来，她一直报道美国军队，重点关注空军和太空军。她报道了国防部一些最重要的采购、预算和政策挑战。

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