乌克兰生存的关键
快速阅读: 《外事》消息，美国暂停对乌安全援助引发担忧，但乌可通过现有资源和欧洲支持维持防御。欧洲多国及欧盟正加大援助力度，确保乌防御至2025年。若需，欧洲有能力填补资源缺口，乌不会轻易妥协。
美国在三月初突然暂停了对乌克兰的所有安全援助，尽管这只是暂时性的举措，但这一举动却引发了对乌克兰自卫能力的担忧。如果援助长期中断，这无疑会对战争的进程产生深远影响。然而，即使完全停止美国的援助，也不会逆转乌克兰在过去三年中取得的进展。凭借现有的库存和生产能力，乌克兰能够独自维持防御数月。
尽管美国的援助再次恢复，至少目前如此，但如果华盛顿再次减缓或暂停支持，乌克兰也不必轻易选择投降。然而，美国援助的暂停却是一次极具警示意义的事件：在未来几个月内，决定乌克兰能否有效抵御俄罗斯攻击的关键因素将是欧洲国家是否能够填补任何可能出现的资源缺口。没有任何一个欧洲国家拥有足够的财政和工业资源来完全取代美国，但它们联合起来可以为乌克兰提供相当可观的支持。
丹麦、德国、挪威、英国等许多国家已经采取行动，为乌克兰最紧迫的补给需求提供资金、采购和生产。过去三年里，欧洲越来越多地向乌克兰提供美国未提供的能力，例如海上打击资产、可持续作战坦克、短程和中程防空拦截器、网络安全系统和工业组件。与此同时，乌克兰自身的打击无人机和弹药生产能力也在不断扩大，目前已占到乌克兰每日作战需求的40%以上。此外，乌克兰还擅长以非对称方式作战并利用俄罗斯的弱点，例如通过使用无人机精准定位并摧毁俄罗斯的单位和装备。而且，随着俄罗斯战术的调整，乌克兰能够在短短几个月甚至几周内制造出更致命且更隐蔽的无人机，使俄罗斯的调整迅速过时。
即便有限的美国援助，乌克兰仍有可能凭借欧洲的支持获得优势，从而加强其对抗俄罗斯的力量，并挫败克里姆林宫意图拖垮乌克兰并迫使基辅屈服于普京要求的计划。过去三年的美国对乌安全援助结构确保了不仅满足该国每周战场需求，还帮助加强了其长期军事力量。
援助通过三个不同的项目进行，每个项目都由国会授权和拨款。其中最突出的项目——也是受美国临时援助暂停影响最大的项目——是总统撤资授权（PDA），华盛顿首次使用它来满足乌克兰紧急、即时的战场需求。PDA允许国防部从其军用库存中提取美国系统并迅速交付给有需要的伙伴和盟友——有时在几周内，有时在几个月内。乌克兰不是唯一接受PDA的国家：美国曾利用这一权力向以色列和台湾提供武器系统。但在2022年全面入侵后，乌克兰已成为迄今为止最大的援助接收国。
从2021年的2亿美元增加到2022年至2024年的总计333亿美元，国会大幅增强了对乌克兰的PDA支持力度。2022年1月，美国武器交付激增，包括“标枪”和“毒刺”导弹、“布雷德利”步兵战车、主战坦克、雷达、无人机、火炮系统、火箭炮、弹药、导弹以及防空系统和拦截器全部运抵乌克兰。这些捐赠——加上欧洲军队类似的捐赠——不仅提供了对抗俄罗斯入侵和占领的即时防御弹药，还帮助乌克兰建立了现代且持久的北约风格军事核心。
此外，在2022年，国会授权创建了乌克兰安全援助倡议（USAI），从2022年到2024年提供333亿美元资金，以捍卫乌克兰免受普京对欧洲安全构成的长期威胁。与PDA不同，USAI不依赖美国军用库存——这是一个基金，用于为乌克兰采购和获取美国自身无法以足够数量或可出口类型捐赠的军事能力。例如，USAI资助了采购长周期资源，包括数十万发弹药、数百枚防空拦截器、无人机、沿海防御系统和防空系统。它还资助了乌克兰国防工业生产和已捐赠军事装备的维护和持续性，以便乌克兰能够利用美国和欧洲的捐赠，而不是像俄罗斯那样将其驱赶到地面报废。
欧洲方面也投入资源进行类似为乌克兰采购物资的工作，各国单独参与，也通过欧盟合作。最后，外国军事融资（FMF）项目增强了乌克兰中期至长期的安全保障。FMF允许美国在全球范围内与合作伙伴一起应对各种防务问题，包括反恐和来自共同敌人的威胁，如中国、伊朗和俄罗斯。一个国家的FMF资金通常在数千万美元左右，但自全面俄罗斯入侵开始以来，国会已通过FMF为乌克兰提供了67亿美元的资金。这些资金被用于从美国防务公司购买大额项目的新合同和采购，包括防空、装甲车辆、反装甲系统和雷达。这些项目在过去三年里极大增强了乌克兰的防御力量——足以使得援助短暂中断不至于使该国军事陷入瘫痪。
实际上，在2024年底，美国官员评估指出，乌克兰现有的库存、第四季度PDA包裹和USAI合同的交付、欧洲的捐赠，最重要的是基辅自身不断增长的国内弹药和无人机生产能力，能够支撑乌克兰的防御计划直至2025年中期。俄罗斯是一个残酷的侵略者，但其军事方法——不断发动猛烈攻击，牺牲大量人员和装备——仅能在数周和数月内取得渐进式进展，而其使用导弹和无人机袭击民用目标和关键基础设施并未动摇乌克兰人继续战斗的决心。
乌克兰虽在承受损失，但不大可能遭遇近在眼前的失败。联合阵线持续的美国支持对乌克兰的长期存续至关重要，但基辅及其欧洲伙伴不应低估自身的独立能力，在谈判中过早向俄罗斯妥协。所有迹象表明，欧洲有决心满足乌克兰的防务需求，并能够承担起这项任务。在过去三年中，标准的美国援助流足以保持乌克兰供应弹药、拦截器、火箭和无人机，每两周价值约3亿至4亿美元（最近两个美国PDA包裹比平常更大，以准备乌克兰应对今年春季和夏季可能增加的俄罗斯攻击）。
尽管欧洲已经在自己的援助上投入了很多，但它仍然有额外的金融、采购和工业生产能力，可以填补基辅防御中的潜在未来缺口。除了动用自己的武器库存和生产能力外，欧洲还可以像美国过去三年所做的那样，在国际军火市场上为乌克兰采购弹药和零部件。为了维持乌克兰2025年的主动防御资源，数十亿欧元完全在欧洲的能力范围之内。
今年三月初，欧盟宣布计划创建新的防务融资机制，使成员国能够投入更多资源用于防务生产和采购，产生高达8400亿欧元的防务支出，以满足国内开支需求并援助乌克兰。个别欧洲国家也发布了新的援助方案，其他国家正在准备这样做。基辅方面则展示了显著的决心和创新能力。
欧洲和乌克兰联合起来，可以在支持美国主导的谈判中展现出足够强大的立场，促使普京坐到谈判桌前。乌克兰和美国将处于更有利的位置，以和平谈判的方式拒绝俄罗斯不可接受的和解条件，前提是华盛顿在外交和财政上坚定支持基辅的防御。但如果这条道路失去，乌克兰也不会一无所获。在经历了始于2014年的多次俄罗斯侵略、建立了一支在2022年击退俄罗斯全面入侵的军队，并在过去的三年中保持强大防御之后，乌克兰人似乎不大可能单方面投降。并且，随着欧洲响应联合防务的号召，他们或许无需如此。
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