从美国到前线：可能改写规则的合同

快速阅读: 《国防快车》消息，文章探讨了乌克兰在对抗俄罗斯侵略时应借鉴美国国防采购体系的经验，通过固定价格合同获取常规装备，用成本报销合同推动技术创新，并强调严格的监督和国际合作的重要性，以确保资源的有效利用和战斗力的提升。

军事合同不仅仅是文书工作——它们是高风险的经济、法律和技术精妙博弈。它们明确规定了所订购的内容，无论是弹药储备还是尖端武器系统，并规定了国家与承包商的合作模式。核心是什么？问责制：对烧掉的资金、装备的质量以及在战时可能意味着生死的交付期限。

在美国，国防采购是一台精心调校的机器，已有几十年的历史，合同根据三个主要指标进行分类：购买内容、定价和付款方式以及签署和监督流程。每年情况变得更加复杂——现代技术如无人机、导弹阵列和网络工具从一开始就带来了必须纳入交易中的风险。

**M142 高机动火箭炮系统发射GMLRS的照片** / 图片来源：美国国防部

美国将其简化为两大类：固定价格合同和成本报销合同，每种合同都有许多衍生版本以适应任务需求。固定价格合同范围从简单直接的“设定并忘记”类型——承包商承担所有风险，政府支付固定费用——到更复杂的版本，价格会随着通货膨胀而调整或因达到目标而获得奖金。

以下是清单：

### 固定价格合同：
– **简单固定价格合同**：承包商承担风险，政府支付约定金额，完成。
– **固定价格可重新确定合同**：如果成本上下波动，工作完成后可以调整价格。
– **固定价格激励合同**：如果他们提前交付或超出规格，会有额外资金流入。

### 成本报销合同：
成本报销合同则翻转了剧本：政府为承包商的支出买单，通常还会提供奖励以保持其敏锐度。选项包括：
– **纯成本覆盖**：支付实际花费，没有额外费用。
– **成本加固定费用**：无论成败，承包商都能获得利润份额。
– **成本加激励合同**：节省时间、金钱或实现卓越性能目标会有奖金。

### 特殊合同：
这种灵活性让美国能够快速应对，从燃油运输到太空时代的突破。

这对乌克兰意味着什么？

乌克兰正在与俄罗斯的侵略作斗争，每一秒都至关重要。在这里，美国的合同手册不仅仅是一个好主意——它是一本生存指南。

### 固定价格合同：获取基本装备
宾夕法尼亚州斯克兰顿陆军弹药厂生产的155毫米炮弹 / 图片来源：亨利·维拉拉马，美国陆军

固定价格合同对于获取标准装备来说是黄金：子弹、备用零件、防弹衣或现成的无人机。在美国，这些合同锁定了一个价格，如果成本螺旋上升，承包商将承担额外成本。对乌克兰而言，这是混乱中的明确性——我们事先知道账单，没有意外。

想象一下：政府发出请求，需要10,000发炮弹，总价500万美元。无论是本地工厂还是外国公司，都必须达到这个目标并在规定时间内交付——否则只能自认倒霉。这迫使效率提升，并在每格里夫纳都是生命线的情况下给予乌克兰预算可预测性。

### 成本报销合同：获取变革者
战争不仅仅是关于子弹——它是关于突破。乌克兰需要下一代的东西：打击无人机、防空网格、电子战设备来干扰俄罗斯技术。成本报销合同登场，美国风格。

国家承担承包商的成本（研发、测试等），但通过结果奖励来增加吸引力。例如，如果无人机制造商的飞行距离更远或打击力度更强，可以获得10%的奖金。这是一种促使公司承担大胆且高风险项目的动力，而在和平时期这些项目可能“过于昂贵”。

问题是？这些交易可能会耗资巨大——美国已经为此付出了代价。乌克兰需要坚不可摧的监督：明确的规格、每周报告、独立审计。

订购电子战系统？国防部应该跟踪每一笔开支，从工程师工资到电路板。

### 混合策略与奖励
为什么不混合呢？美国喜欢在两种模式中添加激励措施。承包商以固定费率修理坦克，但如果提前完成任务还能获得奖金。或者他们以成本覆盖方式建造导弹，在精准命中方面还能额外获利。

这对乌克兰来说可能是改变游戏规则的事情。

**GBU-53/B小直径炸弹II，又名风暴破坏者**

### 战争迷雾中的灵活性
战争是混乱的。今天是燃料，明天是无人机，后天是通讯设备。这就是“不定期交付”合同的亮点，美国风格。

政府签订协议：“我们需要时购买，最高可达1000万格里夫纳。”库存增长迅速，没有僵化的配额。对依赖不稳定外国援助和不可预测战斗的乌克兰来说，这是保持灵活的生命线。

### 乌克兰如何实现这一切？
这不是空想——这是可行的，但需要勇气。

#### 首先，法律力量。
美国依靠《联邦采购条例》——数百页规定从付款到处罚的一切。乌克兰需要自己的规则手册：一部明确合同条款、保持透明并迅速解决争议的法律。

#### 其次，监督机构。
国防部可以组建一个有牙齿的“国防采购单位”——审查承包商、剖析成本并打击腐败行为，这种行为如同锈蚀一般侵蚀着战时预算。

#### 第三，全球合作。
一些国家摇摆不定，但英国、法国、北欧国家等玩家仍在参与。长期“主协议”可以锁定技术转让、共同生产或培训。这是向北约标准迈进的一步，即使全面加入仍是遥不可及的目标。

### 障碍与解决方案
标枪导弹生产 / 图片来源：洛克希德·马丁公司

这里的问题是：美国有一个万亿美元的战争基金和一个高效运转的工业基础。乌克兰破产了，援助像钟摆一样摆动。

解决方案？一是联合融资——与北欧或英国合作开展导弹项目，分摊成本和风险。二是利用私营部门——如果国家提供担保和激励措施，乌克兰企业会很饥渴。

### 计划：乌克兰下一步
美国的合同系统不是官僚主义——它是胜利工具包。乌克兰应该挑选并调整它：为必需品制定固定价格以节省资金和加快交付；为创新制定成本加激励合同以击败敌人；制定灵活合同以应对战争的变化。

一切都取决于严格的监督、明智的联盟和创造性的融资。

国防部可以启动初步试验：固定价格弹药、成本报销无人机、灵活医疗用品。六个月后，进行中期评估——什么成功了，什么失败了。然后在全国范围内推广。

**H10海神Mk II无人机，2022年7月** / 图片来源：欧洲团结

作者：维克多·普拉赫图
维克多·普拉赫图在安全和国防领域有10年的经验，曾在政府（两个部委）、总统办公室、议会安全和国防委员会工作，并与非政府组织合作。兴趣包括战略（大战略）、国际关系和政策制定。

标签：北约、乌克兰、北约、美国

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