为繁忙空域的技术发展开辟道路：英国民航局新任安全法规负责人

快速阅读: 据《航班全球》最新报道，随着技术进步，英国航空管理局面临日益复杂的任务，需在保持安全记录的同时支持新兴航空活动。前国际航空运输协会官员布诺强调，英国在航空安全方面较为成熟，但需更好地预测和管理新风险。人工智能可在数据分析方面提供帮助，而英国航空管理局在绩效导向监管方面表现前瞻。英国虽退出欧盟，但仍与欧洲航空安全局在安全事务上保持合作，共享经验。

随着技术进步，各种飞机甚至太空飞行器被引入繁忙的英国领空，英国航空管理局面临着越来越复杂的任务，以保持该国强大的安全声誉。2月19日，詹卡洛·布诺观察到一架无人机在伦敦市中心两家医院之间运送紧急血液样本——这个项目被称为伦敦健康桥，将旅行时间从半小时缩短到仅2分钟。“你看这架无人机：它是一个简单的机器，”布诺不久后告诉《飞行全球》杂志。“但是围绕它的复杂性和在欧洲最繁忙的空域中整合它的挑战是巨大的。我们需要确保英国航空管理局能够支持这类活动。”

布诺表示，在实现航空增长的同时不危及英国的安全记录需要仔细平衡——利用过去的经验同时准备好用新的眼光看待新概念。他曾任国际航空运输协会欧洲地区安全与飞行运营总监，并在欧盟航空安全局咨询委员会任职，强调了欧盟航空安全局的监管框架很大程度上基于英国的做法。“我认为英国与其他国家的区别在于，在航空方面，这是一个相当成熟的国家。”他说，各方都理解责任和安全是共同目标。“不仅仅是监管机构强制行业遵守某些安全标准，”他表示。“而是行业要承担责任，并在监管机构的监督下确定如何管理风险。”

这种成熟度延伸到了商业和通用航空、太空飞行等各个方面，使系统变得稳固，所有人都在共同努力……而不仅仅是行业试图走捷径，监管机构则试图让所有人保持一致。布诺既受过军用飞行员也受过民用飞行员训练——驾驶过的机型包括“旋风”战斗机和空客A320——但他也有质量管理体系背景。“航空安全中不存在现状，”他说。“我成长的过程中一直认为持续改进是我们工作的一部分，我们需要持续改进。”

其中可以应用的一个领域是能够更具有预测性和主动性地识别某些风险——特别是“低概率、高严重性”的事件，如2010年的火山干扰，欧洲航空部门并不总是能预见这些事件。布诺认为，英国在航空方面的成熟度是其强大安全记录背后的原因。任何‘黑天鹅’事件本质上提供的统计数据很少，因此无法用于预测。“但这并不意味着它不会发生。所以我认为我们需要在这方面做得更好，”他说。“我们需要确保我们对新技术和新进入空域的参与者所涉及的风险有正确的理解。”

如果这些新进入者来自英国航空管理局传统上未监管的领域，他说，风险可能会“大不相同”——而且英国航空管理局将没有历史数据可供参考。“我们需要能够建立这种理解，构建这种知识，以便我们能够向自己、国家和公众保证这种风险……已经被理解和管理。”

这种预测分析似乎完美地落入人工智能领域，尽管布诺表示，人工智能只有在“查看正确数据集”时才能提供帮助。“我在航空安全方面看到的最大问题之一——不仅在英国，也在欧洲——是我们拥有大量的数据。我们坐拥山一样的数据，”他说。由于人为限制或分类碎片化等原因，从这些数据中得出的风险理解“并不总是应该有的”，他补充道：“这是技术肯定可以帮助我们的领域之一。但我们也应该像其他所有事物一样发展我们评估风险的方法。它不应该是一成不变的。”

布诺认为，英国在绩效导向监管方面是“前瞻性的”。对风险的理解对于有效的绩效导向监管至关重要，这也是布诺特别关注的一个领域——英国在这方面是“相当前瞻性的”。他说，他曾见过“一种分裂的行为”：航空公司要求监管机构不要对某些事项过于规定，但在其他事项上却寻求具体指导。“在行业的某些部分，我们在绩效导向监管方面可能做得很好，”他表示。“但在其他部分，我们需要改善……当我们对某些类型操作的风险了解不足时，我们如何实施绩效导向监管？”

他说，英国航空管理局职权范围扩展到太空飞行表明，监管机构不需要提供“一套长规则”，而是确保相关实体正确理解风险和风险管理。“这被证明是有效的，”他补充道。伦敦血液供应无人机项目采用了类似方法。布诺说，由于几乎“零数据”来评估风险，英国航空管理局开展了一项“促进活动”，以了解合作伙伴的目标，并协助设计安全路径来扩大运营规模。“与执行这项试验的实体保持持续沟通，”他说。“因为这不仅是关于我们给予他们许可，也是关于他们提供给我们收集的操作数据。”

布诺补充说，同样的策略也被用于航空领域的其他实验途径，如氢燃料的使用。作为其扩展职权的一部分，英国航空管理局新颁发了英国首个垂直空间发射许可证，将在萨克斯沃德航天港进行。虽然英国退出欧盟——以及退出欧洲航空安全局——是有争议的，但布诺认为英国航空管理局与欧洲航空安全局在安全事务上的合作“与世界其他监管机构一样好”。“我们将继续合作，但在我们认为正确的行动方案上有分歧时也会偏离，”他说。

布诺指出，英国的无人机整合愿景涉及完全集成的空域，与欧盟通过创建专用无人机“U空间”来实现隔离的方法不同。“我们认为这对英国来说是可以做到的，可以安全地做到，并能提供更好的好处，”他说。“但这并不意味着我们不会继续与欧洲航空安全局和其他监管机构在联合无人系统规章下进行接口。”

他补充说，理解他人的方法有助于英国航空管理局更好地在其管辖范围内管理安全。尽管已退出欧洲航空安全局，布诺认为英国仍有影响力，“因为它有信誉”，并且仍在国际民航组织的委员会中活跃。“由于我们不再是欧盟体系的一部分，我们的法规可能会有所不同，可能会有不同的原因——因为你们谈论的是不同的环境、不同的空域、不同的政府优先事项，”他说。“但这并不意味着我们不会相互交流……英国航空管理局处于有利地位，可以支持航空系统，英国将继续具有可信度，并将继续影响国际舞台和国际领域的动态。”

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