非洲的新兴技术政策和民主：聚焦南非、肯尼亚、尼日利亚、加纳和赞比亚

快速阅读: 据《大西洋理事会》称，非洲五国——南非、肯尼亚、尼日利亚、加纳和赞比亚，正通过制定相关政策来管理和优化新兴技术，如连通性、数字公共设施及人工智能。尽管各国在政策进展和监管机制上存在差异，但普遍对新兴技术持乐观态度。然而，政策实施面临诸多挑战，如基础设施薄弱、数字素养不足等。为促进经济社会发展，非洲需加强政策框架，提升公众意识，确保数字权利和安全环境。

报告作者包括阿扬托拉·阿拉亚德、塞缪尔·塞古恩博士和莉亚·琼克博士。

非洲正在通过积极参与对话和制定新兴技术的发展、部署和监管路线图，越来越多地参与推进新兴技术的进程。然而，各国在采用新兴技术的战略方面存在很大差异，包括进展程度和监管机制。该报告探讨了五个非洲国家——南非、肯尼亚、尼日利亚、加纳和赞比亚——如何战略性地管理新技术治理，以丰富其公民的生活并减轻潜在风险。重点介绍了三个关键的新兴技术领域：连通性、数字公共基础设施和人工智能（AI）。从分析围绕数据保护和治理以及网络安全的基础数字技术政策开始，各国的审查突出了目前管理每项新兴技术的相关法律和策略现状。通过探索每个国家在这三个技术领域的政策格局的优势和劣势，报告提供了利用新兴技术造福社会的前景和挑战的见解。

报告显示，政府普遍对新兴技术对各自国家经济发展的影响持乐观态度。这反映在大量公共投资于技术基础设施、促进创新生态系统以及将信息和通信技术（ICT）整合到电子政务和电子服务中，以实现整体数字化经济和社会。各国的多利益相关方方法强调了负责任治理的需求，同时促进私营部门为公众利益的积极参与。尼日利亚、南非、肯尼亚和加纳在每个考察的新兴技术方面拥有相对健全的政策，或者至少有以公报和公众咨询文件形式存在的文档或草案。鉴于人工智能最近获得的关注增加，政府在这一领域的努力尤为突出。然而，这些框架受到有限的实施能力、基础设施薄弱、政策碎片化和重叠、低数字素养水平以及不断扩大的数字鸿沟的限制。另一方面，赞比亚虽然有强烈的愿望成为ICT驱动的知识经济体，但缺乏针对新兴技术的专门政策。尽管该国的数据保护法、知识产权、网络安全和消费者保护提供了一个基础框架，但仍需要更新法规以跟上新兴技术在公民日常生活中日益重要的步伐。

对这些国家更广泛的数字技术部门进行的SWOT（即优势、弱点、机会和威胁）分析揭示了一些普遍的主题。在优势方面，政府通常对新科技问题持积极和热情的态度，ICT当局往往通过发布附属法律、发布草案声明或召集多方利益相关者研讨会来快速适应新的发展，即使国家政策框架尚不存在。一种总体而非特定部门或技术领域的做法也推动了国家技术追求，例如，所有五个国家都制定了国家ICT/数字经济战略，该战略早于并已经为新兴技术政策奠定了基础。政策制定过程由利益相关方参与和公众咨询推动，如定期征集意见和政策颁布前的多方利益相关者会议。然而，在各国内部观察到了巨大的差异，农村地区和边缘城市社区以及女性被政府的技术雄心所忽视。这要求更新政策框架和战略，强调包容性和其他社会政治考虑，以避免加深不平等。

为了使非洲能够利用新兴技术促进经济社会发展，同时保持问责和透明系统，立法框架必须与强大的机构整合相协调，以确保有效执行。政策制定者必须培养对新兴技术的深刻理解，以增强他们制定全面政策的能力。同样重要的是提高公众意识，以保护非洲人民的数字权利，并培育安全的数字环境。

关于作者

阿扬托拉·阿拉亚德是全球人工智能治理中心的研究员。在那里，阿扬托拉负责非洲联盟大陆人工智能战略和非洲负责任人工智能观测站的工作。他也是剑桥大学本内特公共政策研究所的研究员，专注于公共部门的产业政策和未来工作。

塞缪尔·塞古恩博士是全球人工智能治理中心的高级研究员。他还是联合国跨区域犯罪和司法研究所（UNICRI）的AI创新与技术顾问，负责“执法中负责任AI创新工具包”项目。

莉亚·琼克博士是全球人工智能治理中心的高级研究员。她的研究探索人与技术的互动体验。她是《培养怀疑：民族志》和《像跨越困难一样：民族志——开普敦男性难民身体导航策略》的作者。

探索项目

大西洋理事会数字取证研究实验室（DFRLab）通过揭露虚假信息和假新闻、记录人权侵犯行为，并在全球范围内建立数字韧性，实现了对虚假信息的研究操作化。

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图片：2018年7月26日，尼日利亚拉各斯的年轻人浏览互联网。路透社/阿金图恩德·阿金莱耶。