新国防战略须明确国家核心利益

快速阅读: 《堪培拉时报》报道称，澳大利亚2026年初将发布新版《国家防务战略》，旨在明确核心国家利益、威胁及国防应对路径，以构建“利益—威胁—能力”连贯叙事，争取公众对潜艇、导弹等重大防务投入的支持。

澳大利亚即将于2026年初发布新版《国家防务战略》（NDS），旨在填补长期以来战略叙事的空白，明确国家核心安全利益、所面临威胁及国防应对路径。自2013年发布上一份《国家安全战略》和2017年出台外交政策白皮书以来，澳大利亚缺乏系统性的顶层战略指引，使新NDS承担起界定国家利益的重任。

当前，澳政府推动包括核动力潜艇、制导武器体系、北部加固基地及扩编国防人员等重大投入，亟需向公众阐明其战略逻辑。专家指出，若无法清晰说明哪些风险危及国家利益、为何相关能力不可或缺，长期投资将难以获得社会广泛支持。战略若不能被理解，便难以持续。

今年2月发布的《2025年度国家威胁评估》已警示，澳大利亚正面临“多维度、交织叠加、同步爆发”的复合型威胁。然而，现有战略文件尚未有效连接外部行为体行动与本国核心利益受损之间的因果关系。2024年版NDS虽分析了战略环境，却未构建起“利益—威胁—能力”之间的连贯叙事。

值得注意的是，该战略未明确定义“ vital national interests”（核心国家利益），仅模糊提及“维护与全球经济联系”。但未说明哪些具体威胁危及这一联系，也未解释六大优先能力建设如何支撑其保护。分析认为，清晰界定必须不惜代价捍卫的利益，不仅是政策需要，更是民主社会的必要基础。

日前，《堪培拉时报》刊文指出，有效威慑的核心在于通过影响潜在威胁方的决策判断，使其因预期收益过低或代价过高而放弃不利行动。文章强调，若试图同时威慑所有威胁，反而可能导致威慑失效。

文章提出，澳大利亚国防战略亟需明确优先保护的国家核心利益，并据此确定关键防御能力。当前《国家防务战略》（NDS）虽列明了目标、风险、任务与能力建设方向，却未清晰界定何为国家“ vital interests”（核心利益），也未阐明各项防务投入如何具体服务于这些利益的保障。

这种逻辑链条的缺失，使公众难以理解潜艇、远程导弹及基地建设等重大项目的战略意义，往往将其视为孤立且昂贵的支出，而非维护国家安全的关键手段。文章认为，缺乏从“利益—威胁—政策”一以贯之的叙述，不仅削弱了战略透明度，也影响社会对防务投资合理性的判断。

2026年新版《国家防务战略》被视为弥补这一缺口的重要契机。文章呼吁，新战略应向国民清晰说明：在日益严峻的安全环境中，哪些利益至关重要、面临何种威胁，以及国家将如何系统性地加以捍卫。唯有如此，澳大利亚才能为未来十年的安全挑战做好充分准备。

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