乌克兰无人机出口欧洲，首站柏林哥本哈根
快速阅读: 乌克兰宣布开放武器出口，首批销售办公室将在柏林和哥本哈根设立。尽管仍依赖外国军事援助，乌克兰已能生产足够无人机满足前线需求并出口，预计2026年国防工业产值可达600亿美元。
乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基宣布开放武器出口近三周后，官员表示，该政策正从宣示转向实施阶段，首批销售办公室计划在柏林和哥本哈根设立。上周，在国家安全和国防委员会召开的一次“背景会议”上，这一谨慎步骤被讨论，期间《基辅邮报》在场。
乌克兰高级官员和国防工业领导人分享了该计划的细节。本文概述了乌克兰武器出口扩展背后的一些关键理念。
为何现在出口？
乍看之下，乌克兰在仍严重依赖外国军事援助，尤其是来自欧洲和美国的情况下，出口武器似乎矛盾。若干类别的武器仍存在严重短缺——炮弹、制导系统、航空导弹、飞机零部件及整机。这些能力目前无法在国内替代。
军事分析师奥列赫·卡特科夫解释：“乌克兰目前使用的炮弹中有高达25%来自美国。如果供应中断，这将无法替代，因为欧洲无法弥补这一缺口。”然而，无人机的情况不同。乌克兰现已能生产足够的无人机——定义现代战场的系统——既满足前线需求，又能出口国外。
“我们已经能够生产足够多的无人机用于出口，”一位制造商说。“甚至有来自拉脱维亚和立陶宛的志愿者前来接受培训。”
“乌克兰工业生产的FPV无人机数量确实超过了前线需求，但在某些特定类型的无人机，如拦截无人机方面，我们仍然存在生产不足的问题，”无人机制造公司General Cherry创始人格里戈里·谢尔克说。
官员称，乌克兰国防工业基础年产能约为350亿美元，但仅有约一半得到资助，留下巨大的未利用潜力。“到2026年，仅远程武器的价值就可能超过350亿美元，整个行业将达到600亿美元，”乌克兰国家安全和国防委员会秘书鲁斯特姆·乌梅罗夫告诉《基辅邮报》。
据彭博社估计，乌克兰每年可生产400万架无人机，既能满足国内需求也能出口。此外，乌克兰正在迅速减少对中国组件的依赖，开始在国内生产控制器、螺旋桨和其他部件。
然而，大多数无人机生产商及其他行业仍远未满负荷运营。“我们调查的生产商中，只有14%预计能实现满负荷生产，另有21%预计其设施将超过半负荷运行。因此，大多数受访者再次预测产能利用率仅为部分水平。而履行国际合同下的公开出口和合资项目将允许实现全面利用，”乌克兰数十家无人机生产商协会“技术力量”主席卡捷琳娜·米哈尔科说。
官员们认为，出口规划必须立即开始，不仅是为了创收，也是为了与欧洲伙伴分享乌克兰经过实战检验的专业知识。“在欧洲和美国，当地无人机生产仍处于初级阶段，”谢尔克指出。“乌克兰工程师基于前线实时反馈不断改进系统。例如，我们始终与接收我们产品的部队保持联系，获取反馈，不断改进产品。在真实大规模战争中进行测试是乌克兰无人机的优势所在。”这对已面临俄罗斯混合侵略威胁的欧盟国家尤为重要。
出口立法需与欧洲实践兼容。去年底，我们的一项调查显示，大多数北约国家已经向乌克兰生产商寻求合作或武器采购。提交请求给乌克兰制造商的前五名国家包括北约成员国立陶宛、美国、英国、捷克共和国和拉脱维亚，米哈伊洛说。
该计划如何运作——及潜在问题
根据计划，丹麦和德国——乌克兰最可靠的军事支持者——将设立乌克兰国防出口平台。这些办公室将展示乌克兰技术，作为谈判中心，并支持与政府和私营伙伴的合作。
每个平台将包括：
开放区
用于演示
封闭区
供军事规划人员使用
办公空间
供合同讨论
然而，这一想法在制造商中引发了担忧。
私人生产商更倾向于直接与外国买家交易。他们主要担心新办公室可能成为官僚瓶颈或实际上的“特殊出口商”，拥有不当影响力，从而产生腐败风险。“重要的是，这些办公室不应有乌克兰法律未规定的额外权力，特别是不应影响哪些产品被订购。我们希望警告这些平台不要变成制造商业与市场之间人为障碍并产生腐败风险的特殊出口办公室。生产商不需要这样的中介。目前，乌克兰国防公司已融入西方工业和投资网络。它们直接与欧洲和美国合作伙伴合作。”米哈伊洛指出。
官员们承认这一点，但强调两个关键问题。
控制与安全
国家坚持监督，以防止俄罗斯实体冒充外国买家。国家安全与国防委员会将维护一份批准的出口目的地清单，重点是签署安全协议的国家。“如果我们不控制或至少监控销售过程，我们怎么能确定这一点？没有人说我们要制造漏洞，但我们至少需要了解谁在与谁合作——我们必须知道这一点。”一位官员告诉《基辅邮报》。
尽管如此，什韦尔克认为直接合同最终会被允许：“现在平台很好。以后，直接合同将是可能的。”
官员预计，首批出口合同最早也要到2026年中期才能签订。
前线优先
有人担心出口可能造成前线短缺。官员表示，前线需求将享有绝对优先权，如果需要，任何出口合同都可暂停。
生产商认为出口不会削弱国内供应，因为出口型号与前线型号不同，而且出口收入将帮助公司扩大生产规模，批量购买组件——这是国家合同很少能实现的。
出口审批将通过国家出口控制局和国家安全与国防委员会下的跨部门委员会进行。
同时，官员指出：私人生产商不必通过国家特殊出口商；生产商可以选择使用国家特殊出口商、私人特殊出口商，或者作为“国防城”居民（7-12天内）或内阁对特定生产商的单独决定（最长一年）获得自己的出口授权。
“国防城”是乌克兰国防工业的特殊制度。据前战略工业部长奥列克桑德尔·卡米申称，所有“国防城”居民将获得简化的出口程序、国际转移和联合生产的便利。
但在没有现有合同的情况下，这些规则在实践中如何运作仍有待观察。
合作形式与地理范围
对于乌克兰生产商和外国伙伴而言，关键问题是合作的形式。
什韦尔克说，重点不仅应放在无人机上，还应放在一套经过实战检验的独特产品和服务上。“无人机不仅仅是无人机——不仅仅是一个飞行装置。它是一套解决方案：飞行员培训、服务、每架无人机都有自己的使用战术等。只卖产品意味着没有展示其全部能力。你需要出售培训、战术开发和服务。”什韦尔克争辩道。
一些公司担心他们的技术可能在西方被复制。国家正在考虑选择性技术共享和部分本地化，但仅限于那些不是独特乌克兰成分的部分。
该倡议将在“在乌克兰建设，与乌克兰共建”的品牌下运作，首先采用鼓励投资乌克兰生产或海外合资设施的“丹麦模式”。
关于出口地理，各方意见不一。官员们倾向于只向可靠的西方盟友出口，以防止技术泄露给俄罗斯。
其他人则认为，乌克兰应该进入非洲和拉丁美洲市场，将俄罗斯挤出其传统市场。
“我们必须向非洲和拉丁美洲销售产品。我们必须把俄罗斯人赶出去。我相信我们可以做到。”舍尔克说。
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谢尔盖·科斯特兹
谢尔盖·科斯特兹是《基辅邮报》特约通讯员。他曾为多家乌克兰电视台担任战地记者。
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