中国15年规划重塑军民融合创新体系

快速阅读: 中国第十五个五年规划（2026-2030年）将军民融合系统化，作为国防现代化主要机制，推动民用技术服务于军事目的，影响美国国防规划。

中国第十五个五年规划（2026-2030年）目前正处于最终制定阶段，预计将于2026年3月的全国人民代表大会上获得批准。该规划在其新兴框架中包含了一个悄然革命性的要素，值得美国紧急关注：将军民融合（MCF）系统化地作为国防现代化的主要机制。

虽然规划的最终大纲尚待正式批准，但关键政策指导和战略主题——如习近平的“战略耐力”指令、人工智能加计划草案以及扩展的军民融合框架——已在2025年通过中央领导、部委白皮书、省级咨询和官方评论公开提出。这些初步信号揭示了中国在半导体自给自足目标和人工智能雄心之外的更深层次的战略转型：北京正在创建一个一体化生态系统，使民用技术革新自动服务于军事目的。

这标志着一个大国如何将其整个技术基础用于战略竞争的根本性重新构想。对于美国的国防规划而言，其影响是深远的。需要的是对美国如何有效竞争的同时保持历史上定义美国技术领导地位的创新优势进行全面重新思考。

在习近平直接监督下的中央军民融合发展委员会领导下，中国已经超越了传统意义上的民用和军事技术领域分离模式，朝着北京所称的“融合”系统迈进。即将出台的第十五个五年规划框架表明，最终文件将把军民融合制度化为主要途径，以实现中国战略家所说的到2035年实现“智能化”的人民解放军（PLA）。

最近对解放军采购合同的分析显示，这一战略的有效性正在加速：大多数与人工智能相关的军事能力供应商现在是民间公司和大学，而非传统的国有防务企业。中国大学已建立了数百个军民融合平台和国家防御实验室，专门支持解放军在深度学习、机器视觉和智能机器人等领域的需求。

这种转变远远超出了采购多样化的范畴。当阿里巴巴部署其震武半导体用于人工智能模型训练，或者百度试验其昆仑P800芯片用于大型语言模型时，这些发展不仅推进了民用人工智能能力，同时也促进了军事情报处理。结果是一个技术生态系统，在这个系统中，民用创新自动贡献于军事现代化——这是民主社会历来难以实现的一体化水平。

草案“人工智能加”框架：超越技术转移

使中国新兴的军民融合方法尤为强大的是其与草案“人工智能加”倡议的系统整合，该倡议很可能成为第十五个五年规划的最终主要政策框架。与传统国防采购不同，后者将现有技术适应军事用途，“人工智能加”框架将军事需求嵌入六个优先领域的基础研究和开发过程中：科学技术、产业发展、消费改善、公共福利、治理能力和全球合作。

这创造了战略家所谓的“天生两用”技术，从概念阶段起就同时服务于民用和军事目的。这一战略解决了长期阻碍中国军事现代化的关键挑战：商业创新与军事采用之间历史性的滞后。通过军民融合和“人工智能加”框架，中国系统地将民用科技巨头直接纳入国防创新网络，从而缩短了技术突破与军事应用之间的时间差。

这种新兴方法的系统性意味着，尽管美国出口管制可能在短期内造成干扰，但从长远来看，可能会因迫使民用与军事研究项目更加紧密地结合而加速中国军事技术的发展。当目标国家有系统地组织其整个技术部门服务于双重目的时，传统的技术转让控制方法变得不那么有效。

习近平强调“战略耐力”作为新兴第十五个五年规划的指导原则，从中国系统资源控制的角度看，具有额外的意义。中国最近对稀土元素实施的出口管制，展示了军民融合原则的精妙预演，其中对民用供应链的控制直接支持了军事目标。

2025年10月，中国将稀土出口管制扩展到包括钬、铒、铥、铕和镱等元素，这表明民用资源控制如何服务于战略军事目的。这些元素是F-35战斗机、战斧导弹、雷达系统及先进半导体（尤其是AI芯片）的关键组成部分。中国在稀土开采中占据60%的市场份额，并控制了90%的加工能力。新的限制措施使得这些经济事实成为影响全球防御能力的系统工具，这正是新兴的第十五个五年计划框架中所体现的“战略耐力”能力的核心。

对中国军事融合战略的评估对美国国防规划具有深远影响，远超传统威胁评估的范畴。这一融合模式意味着，美国国防规划者不能再仅仅通过考察传统的国防公司或项目来评估中国的军事能力，而必须评估整个中国科技行业作为潜在的军事能力贡献者。

这种转变影响了战略竞争的多个维度。《AI+》草案表明，中国商业开发的大规模语言模型和机器学习算法将直接提升从情报分析到自主武器系统的军事能力。在量子技术领域，中国已投入超过150亿美元的公共资金，民用研究项目旨在商业应用的同时，也将促进安全通信和高级传感的军事能力发展。

中国通过新兴的军民融合方法实现军事现代化的速度表明，美国维持技术优势的传统策略——基于在特定军事技术上保持领先——可能不足以应对挑战。相反，竞争可能需要能够与中国相匹敌的系统方法，同时保留美国的民主原则并保持技术活力。

中国新兴军民融合战略的有效性对民主社会构成了根本性的挑战，因为民主社会通常在民用和军事部门之间保持更清晰的界限。美国必须在不放弃区分民主与专制创新方式的原则下，有效应对系统整合模式的竞争。

这一挑战不仅涉及技术政策，还触及私人创新与国家安全关系的根本问题。美国科技公司历来在政府指导之外享有较大自主权，这一模式推动了显著的创新，但在系统性战略竞争中可能显得不足。

最近的发展表明，美国当前采取的出口管制和有针对性的限制措施虽有必要，但可能不足以应对中国系统性挑战的本质。出口管制可以延缓中国获取特定技术，但无法阻止其创新生态系统向双重用途转型，而这似乎是第十五个五年计划战略愿景的核心。

尽管面临中国系统性方法带来的挑战，民主社会在创新竞争中仍保留着根本优势，如果能妥善利用，可提供可持续的战略利益。民主创新生态系统的开放性和多样性能够产生封闭的系统性方法难以匹敌的突破性技术。

美国科技公司的自主性虽然带来了协调上的难题，但也促进了风险承担和突破性创新，这是国家主导的系统常常难以实现的。民主社会能够接触的全球人才网络提供了多样化的思考和方法，可以克服即使组织良好的国家体系的局限性。

此外，民主盟友可以构建连接各国、各语言和技术的整合网络，提供单个国家无论内部系统多么先进都无法独自实现的协同力量。挑战在于有系统地组织这些优势，而不是仅仅依靠市场力量的自发形成。

战略的紧迫性。

中国新兴的军民融合战略，通过第十五个五年计划初步指导和战略指令得以揭示，这标志着大国如何利用技术创新获取战略优势的一次系统性重组。该计划可能将这一方法制度化，这意味着与中国的竞争将越来越多地表现为系统整合与系统整合之间的竞争，而非传统的政府项目与市场力量的竞争。

中国新兴的军民融合框架表明，国家资源的系统组织可以在战略竞争中提供决定性的优势。对此，美国必须发展自己的系统方法，在保留民主原则的同时，匹配中国新兴战略所具有的整合效应。否则，华盛顿有可能在技术领导权上输给一个更适合长期竞争的威权替代方案。

有效的应对窗口正在收窄。虽然中国的第十五个五年计划尚待最终批准，但战略方向日益明朗。今天实施的美国应对措施将决定当中国系统方法在未来几年全面实施时，美国能否保持战略优势。

(以上内容均由Ai生成)