欧洲无人机防御计划引发政治博弈
快速阅读: 欧盟委员会公布《防务准备路线图》，提出“欧洲无人机防御倡议”，旨在保护欧洲免受无人机威胁。该计划从“无人机墙”概念扩展而来，得到部分国家支持，但也面临资金和政治挑战。
布鲁塞尔，比利时——随着欧盟委员会于10月16日公布新的《防务准备路线图》，其中一项关键提案——“欧洲无人机防御倡议”——可能会成为政治角力的新焦点。该计划最初构想为一道“无人机墙”，旨在保护欧洲东部边境免受最近俄罗斯无人机入侵所暴露的明显脆弱性。然而，该计划随后扩大了范围和雄心，目标是保护整个大陆免受日益增长的无人驾驶航空器威胁。
尽管此次入侵造成的物理损害不大，但它揭示了一个根本性的不平衡：北约和欧盟成员国拥有昂贵的高端防空系统，却缺乏应对低成本无人机的有效手段。乌克兰秋季的降雨正在削弱基辅的防空能力。据路透社报道，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基在10月10日表示，由于最近的阴雨天气，乌克兰防空系统的效能下降了20%-30%。因此，越来越多的俄罗斯无人机得以突破防线，袭击乌克兰城市，造成平民伤亡。乌克兰移动防空部队成员也同意，恶劣天气对防空构成了严峻挑战。
从“无人机墙”到“无人机防御倡议”
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩于9月首次提出了“无人机墙”的概念，回应了东欧国家关于建立从波罗的海到黑海的防御屏障的呼吁。然而，欧盟一些最大成员国——法国、德国、意大利和西班牙——对此并不满意，认为这一想法忽视了它们自身的脆弱点，包括机场和能源基础设施。本周，欧盟官员悄悄将项目名称改为“欧洲无人机防御倡议”，从草案中删除了原名，据《基辅独立报》和路透社周二报道的早期版本文件显示。
“拥有无人机防御不再是可选项。”欧盟防务专员安德柳斯·库比柳斯在布鲁塞尔的一次防务会议上不得不“左右逢源”，一位欧盟外交官如此形容，这反映了重新命名背后的政治平衡考量。根据目前的草案，该倡议设想建立一个覆盖全欧洲的传感器、干扰器和防御系统网络，包括机枪、激光和拦截无人机等，旨在检测、跟踪和中和敌方无人机。该计划还将大量借鉴乌克兰近四年来对抗俄罗斯无人机群的经验。
欧盟官员对最终成本和全面运行速度保持谨慎态度。除了无人机外，欧盟委员会新路线图还提议在多个领域对欧盟军事规划和采购进行全面改革，目标是在2027年底前将40%的防务采购联合起来，这比当前的比例翻了一番多。该路线图确定了需要解决的九个能力缺口：防空和导弹防御、辅助系统、机动性、火炮、人工智能和网络、导弹和弹药、无人机和反无人机、地面作战以及海上能力。
英国首相凯尔·斯塔默、欧盟外交与安全政策高级代表卡佳·卡拉斯和乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基于2025年10月2日在哥本哈根举行的欧洲政治共同体峰会上交谈。（苏珊·普伦克特 – WPA Pool / Getty Images）
欧盟领导人将于下周在布鲁塞尔峰会上讨论该计划。“无人机正在重新定义战争。拥有无人机防御不再是可选项。”欧盟外交政策负责人卡佳·卡拉斯在10月15日主持与国防部长的晚宴后表示。“我们的目标是在2027年底之前实现功能性的反无人机防御。”她补充道。
平行项目，重叠野心
欧盟委员会的提议加入了欧洲不断增长的反无人机努力生态系统。北约的“东部哨兵”行动于上月启动，直接回应俄罗斯无人机入侵，旨在加强其在北约整个东部边界的姿态、连通性和灵活性。一些北约成员国已将其资产置于欧洲盟军最高司令阿列克斯·格林科维奇的指挥之下。
波罗的海防御线由爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛共同推进，结合传统防御工事如掩体和堑壕与监控技术——声学传感器、信号情报和拦截无人机——以确保与俄罗斯和白俄罗斯的边界安全。波兰的“东盾”项目也有类似目标，重点保护其与白俄罗斯和加里宁格勒飞地长达400公里的边界。这两个项目预计耗时长达十年才能完成。
冯德莱恩在国情咨文中宣布的“东翼观察”计划增加了另一层保障：一个从波罗的海到黑海的“实时空间监视”系统，用于跟踪空中活动。欧盟委员会还提出了一项价值60亿欧元（约70亿美元）的“无人机联盟”方案，旨在与乌克兰合作开发联合生产和技术共享安排。
北约空中预警与控制系统的战术指挥官在波兰领空执行联盟“东部警戒”任务期间，评估了空中和地面情况。（约翰·蒂斯/法新社通过盖蒂图片社）
“我们有很多不同的名称和不同的形式。我希望我们能有更多的资金——那将更有帮助。”立陶宛国防部长多维莱·沙卡利恩妮在周三晚宴上与同行会面前打趣道。
“我们必须尽快找到资金，这是委员会的主要责任。”芬兰国防部长安蒂·哈克宁补充说，这些项目需要从现有或额外的资金中获得融资，直到下一个欧盟预算周期开始。
前线国家与“其他欧洲国家”
欧洲的无人机项目现在在政治、地理和财政上重叠，实际上在国家、北约主导和欧盟新的防务组合之间分散开来。
欧洲各国的国防官员普遍承认，协调将是真正的考验。
幕后，“无人机墙”辩论已成为欧洲在国家主权和超国家防务之间长期紧张关系的代理。
较小的国家，尤其是东欧国家，希望委员会在资金和整合方面发挥领导作用。但法国和德国等主要军事大国持谨慎态度。他们担心布鲁塞尔在传统上由国家防务部和北约管理的领域侵蚀其领土。
“理想情况下，北约应该负责，而欧盟提供资金——但我们首先需要弄清楚我们究竟想要和需要什么，才能让所有这些倡议最终发挥作用。”一位欧盟外交官打趣道。
这种观点得到了许多北约官员的认同：欧盟可以提供资金，但防务仍然是北约的工作。
德国和法国的怀疑态度已经降低了预期。德国总理弗里德里希·默茨和法国总统埃马纽埃尔·马克龙都未支持该倡议，马克龙警告称，“无人机威胁比‘墙’的概念更为复杂。”
“部分问题还在于向欧盟委员会交出成员国的权力，这将损害最大成员国的利益——这是欧盟防务倡议的一个持久问题。”欧洲联盟安全研究所（EUISS）的研究分析师朱塞佩·斯帕塔福拉告诉《基辅独立报》。
他还表示，“对于远离东翼的国家来说，无人机并不是最优先事项——它们怀疑大多数资源将流向东方。”
“欧洲需要自己的边防局来防御无人机——一种模块化、协调且覆盖整个欧洲的‘无人机边防局’。”
尽管持怀疑态度的意大利也表示支持，但在昨晚的晚餐会上讨论欧盟整体防务路线图推进时，欧洲各国防长之间的分歧并未显现。然而，大多数欧盟外交官认为，在下周的欧盟峰会上将出现一场政治斗争，南欧国家面临压力，美国总统唐纳德·特朗普据称正在密切关注欧洲的防务开支“热情”。
本周早些时候，特朗普再次表示西班牙应因反对增加防务开支而受到“惩罚”，并考虑对西班牙产品征收关税。
如果没有来自各国政府的广泛支持，欧盟委员会可能难以利用主要的欧盟资金来源，尽管国家预算和欧盟1500亿欧元（约1750亿美元）的SAFE贷款计划仍可提供部分融资。
“目前尚不清楚这将走向何方。”斯帕塔福拉说。“但前线国家可能会继续推动类似‘无人机墙’的投资——它们现在已经有了关键的多数。”
特朗普的两场战争：为什么外交在加沙有效而在乌克兰无效
美国总统唐纳德·特朗普成功斡旋10月9日以色列与哈马斯之间的停火协议，这一外交胜利受到了全球的赞誉。与中东的成功形成鲜明对比的是，特朗普在东欧谈判停火方面却未能取得进展。专家认为，造成这种差异的原因有二。一方面，特朗普对以色列的影响力远大于对俄罗斯的影响力，另一方面，哈马斯的力量已被削弱到几乎别无选择只能同意停火的地步。
《基辅独立报》
奥列格·苏霍夫
从概念到能力
欧洲的国防工业看到了机会，多家公司已经开始定位自己，以供应关键组件。专家们认为，任何有效的系统都必须是多层次、模块化且不断发展的。乌克兰的经验显示了无人机战争适应速度之快——当俄罗斯将其“沙赫德”无人机升级为飞得更快时，乌克兰的拦截器迅速过时。
“欧洲需要自己的无人机防御前沿组织——类似于‘无人机前沿’（Dronetex）：模块化、协调且覆盖整个欧洲，”拉森全球首席执行官法布里斯·波蒂埃在评论欧盟委员会的提议时表示。
布鲁塞尔的顾问建议从“墙”的概念转向多层欧洲网络，该网络由可互操作的传感器、拦截器和指挥系统组成——一种适用于城市、边境和前线环境的模块化方法。
实际上，这意味着欧洲的防御系统必须持续升级、训练并整合到北约的防空和导弹系统中。
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