美国前哨在致命袭击前没有得到适当的防空
快速阅读: 据《负责任的治国方略》最新报道，特朗普宣布对等关税政策，对多国征收高额关税，冲击全球贸易体系。此举影响盟友及对手，可能引发报复性措施，加剧贸易紧张，对全球经济带来不确定性。
最高照片来源：东京秋叶原地区的一条街上的监控显示器于2025年4月3日显示，美国总统唐纳德·特朗普（唐纳德·特朗普）在一夜之间宣布对所有国家征收对等关税，其中包括对日本进口商品征收24%的关税。（共同社-路透社连线）特朗普对等关税如何影响盟友、亦敌亦友者和对手卡尔西克·桑卡拉（Karthik Sankaran）2025年4月3日全球危机周三下午4点——“解放日”，总统特朗普宣布了他“对等关税”战略的细节。他首先发表了一篇演讲，将过去几十年持续的贸易逆差描述为其他国家通过关税、非关税壁垒和货币操纵占美国便宜的标志。在他2016年获胜的主题中回响，他指责这些做法导致了美国中部地区的去工业化以及国家安全和技术进步关键领域的制造业能力丧失。
随后，总统揭晓了一项复杂且对国际交易架构产生重大影响的对等关税方案。据说每个国家的关税是基于对其所有非关税壁垒的量化估计——包括关税、非关税壁垒、增值税（各国政府对国内外生产征收的销售税）、涉嫌货币操纵等。然而，有迹象表明（已在此确认），关税是基于一个更简单的指标——即该国与美国双边贸易顺差占出口的比例，从而将所谓的“缺失进口”视为衡量所有贸易障碍的标准。从方法论的角度来看，这意味着在理想世界里，一个国家不仅应该在其所有贸易伙伴间实现绝对平衡的贸易，甚至应该在每个单独的贸易伙伴间实现平衡，这可能是一个不切实际的期望。
最后，所有国家都设有一个最低10%的关税门槛，涵盖那些与美国有双边贸易逆差的国家。关税范围从许多未在附录中列出的国家的最低10%到柬埔寨的49%、缅甸的48%、越南的46%、老挝的45%、斯里兰卡的44%和孟加拉国的37%。在较大的贸易伙伴中，关税对中国设定为34%，日本为24%，欧盟为20%。这一系列关税还叠加在已有的关税之上，尤其是对中国而言，其出口现在将面临至少54%的最低关税。
对于全球贸易体系来说，在国家层面针对所有产品引入对等关税颠覆了几十年来一直遵循的原则。这就是最惠国待遇（MFN）原则，即除某些有限例外情况（如在自由贸易区内），一国应对所有贸易伙伴征收相同的产品关税。这种做法实际上摧毁了全球贸易法的一个基石，即赋予各国形式上的法律平等，而不是仅仅反映规模和市场力量。这些对等关税措施进一步扩大了美国与世界贸易组织（WTO）之间的距离，并且是在美国暂停向该实体支付会费后仅一周多的时间内发生的。随着美国越来越多地退出该体系，尚不清楚其他国家是否能够通过使用其可选的强制性仲裁系统（MPIA，巴西、加拿大、中国、欧盟、日本和墨西哥等国是成员）来振兴WTO作为争端解决机制。
这些关税可能会削弱美国外交努力，使其将“中国过剩生产”描绘成对体系的最大威胁。在美国国内，这些关税很可能会显著推高通货膨胀，尤其是在短期内，无论是由于价格上涨还是由于供应链混乱导致的短缺。即使关税已经宣布，仍不清楚它们是否会保持现状或作为讨价还价的筹码，加剧消费者和企业的不确定性，从而影响投资前景。
这些措施也可能在全球南方国家之间产生显著但不同的影响。正如上面提到的，一些最高的关税率出现在南亚和东南亚的一些低收入发展中国家，如柬埔寨或斯里兰卡。然而，像刚果民主共和国（11%）、喀麦隆（12%）或乍得（13%）这样的非洲国家的关税要低得多。东南亚的高关税反映了该地区国家如何连续采用成功的发展策略，即吸引外来投资将其整合进全球制造供应链。这是一种发展路径，同时提高了马来西亚等国家的收入水平和出口组合的技术复杂度。它还赋予了国际收支韧性，这是一个在1997-98年金融危机中遭受重创的地区的重要主题。
相反，许多非洲国家享受较低的关税，但这在许多情况下反映了它们对大宗商品出口的依赖，这也是南美少数几个受到高额关税打击的国家数量有限的原因之一。实际上，除非其他更工业化的经济体愿意吸收进口并为较贫穷的出口商留下空间，否则美国的关税可能会切断一条成功的经济发展道路。否则，技术结构不太发达的较贫穷国家可能会发现自己陷入低收入陷阱，并面临周期性的金融危机，这种结果既有的人道主义又有安全方面的含义。
这些关税也不利于《非洲增长与机会法案》（AGOA），这是美国的一项措施，为更多贫穷的非洲国家提供免关税进入市场的途径，该法案将在今年晚些时候到期。
这里可能会有一些相对赢家，比如巴西——只受到最低10%关税的影响，如果其他国家报复美国农产品出口，其庞大的农业部门可能会受益。这些关税也打击了美国的富裕贸易伙伴，他们面临多个难题。一是是否要报复以及如何报复，特别是因为白宫威胁说报复会导致更高的关税。另一个问题是（以及如何）处理安全和经济联系的相互关系。
这可能对欧洲更容易，因为美国多次表示希望看到欧洲大陆为其自身安全做更多贡献，尽管欧盟受到的关税（20%）略低于东亚的主要美国盟友（24%-32%）。德国，欧洲最大的经济体，正在增加国防开支，这可能在总体上抵消关税的影响，从而使安全和经济反应相互一致。
东亚的政治和外交计算可能更为复杂，因为它们更加依赖对美国的出口，并与中国有着高水平的相互依存度，尽管美国正日益将该地区视为其主要的战略舞台。
加拿大和墨西哥没有受到对等关税的影响，但后者特别有趣，因为它近年来已成为最大的贸易伙伴。去年美国与墨西哥的双边赤字为1720亿美元。特朗普昨天猛烈抨击了北美自由贸易协定（NAFTA），并且没有豁免这两个国家免受他的关税愤怒。自就职以来，他一直在移民和毒品问题上针对加拿大和墨西哥，并对他们征收钢铁、铝和汽车关税。
然而，他们的豁免表明至少承认了汽车供应链在北美高度一体化的程度，尽管他似乎倾向于在中期破坏这种一体化。在3月26日宣布的汽车关税行动中，特朗普暂时豁免了汽车零部件，但也对所有嵌入USMCA协议进口中的非美国内容征收关税。这与协议相矛盾，根据协议，如果40-45%的汽车是由每小时赚取16美元的工人制造的，则应免除此类内容。目标似乎是迫使大量（如果不是全部）汽车供应链回归美国。
目前尚不清楚这些目标在加拿大和墨西哥如何看待，因为USMCA将在2026年7月1日前完成审查。即便如此，对USMCA伙伴的不同对待可能表明一种想要在完全在美国重新安置与允许一些“近岸外包”之间进行权衡的愿望，其中美国制造商长期以来一直深度参与。
在这点上，如同在许多其他问题上，昨天的公告似乎带来了最大的不确定性。
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