在 Hegseth 的软件备忘录发布后，专家们关注进一步的变化
快速阅读: 据《国际军事周刊》最新报道，美国防部推动快速采购软件，军方和行业对新指令持乐观与焦虑态度，呼吁更广泛改革。五角大楼计划扩大商用技术应用，提升软件测试能力。
在过去两周，美国国防部长赫塞思发布指令要求所有软件采购使用快速采购方法和合同工具，军方官员和行业高管对这一命令表现出乐观与焦虑交织的态度，同时呼吁进行更广泛的改革，以改变五角大楼开发、测试和资助软件密集型项目的方式。3月6日的备忘录指示所有国防部部门使用国防部的软件采购路径，以及其他旨在加速采购过程和更好利用商业供应商的权限。这些工具虽然已存在多年，但实际使用它们的项目数量相对较少。
在赫塞思部长发布指令后的两周内，军方官员和行业高管对这一命令的态度既有期待也有担忧，同时也呼吁更全面的改革，以改变国防部开发、测试和资助软件密集型项目的方式。“长期以来，国防部未能认识到软件定义战争不是未来的设想，而是我们今天面临的现实，”赫塞思在备忘录中表示，“在软件采购方面，我们早就应该转向基于绩效的结果，因此，作战人员为此付出了代价。”
官员们将国防部对这些流程的缓慢采用归因于多种因素，但主要归结为文化和领导层的风险规避惰性，这种现象不仅存在于国防部高层，也存在于军事项目办公室内部。在最近几周接受《国防新闻》采访时，行业和国防部领导人表示，他们希望赫塞思的命令能带来改变——如果得到执行的话。他们还认为，该采购指南是朝着更大范围改革迈出的第一步，这些改革涉及软件的资金、测试和定价方式，以及采购官员和项目经理如何培训以管理软件密集型开发工作。
五角大楼代理采购主管史蒂夫·莫拉尼表示，赫塞思的命令发出了明确的快速转型指令。“这是赫塞思部长上任仅六周后引入的一些变革，”莫拉尼上周在麦卡利斯国防项目会议上说，“这是一个信号，表明他决心推动系统以不同的方式运作。我想我们都意识到，我们不能再像往常一样行事了。”
适应文化变革
赫塞思命令发布的最初几天，莫拉尼表示他的电话“响个不停”，因为许多国防采购界人士担心这种新的软件采购方式可能对其项目产生影响。“我认为一开始有很多焦虑，”莫拉尼说。这种焦虑体现了实施赫塞思指令所需的文化变革，以及更多变化即将到来的感觉，他补充道。“这不是例外，”莫拉尼谈到软件备忘录时表示，“这将成为标准做法。”
软件采购路径于2020年创建，被国防部视为购买软件的推荐方法。该路径提供了一种定制化的采购机制，认识到软件不能也不应按照与飞机或舰船相同的过程采购。目前，涵盖各军种的约82个项目正在使用该路径购买各种能力——从指挥控制系统到网络。
根据一位最近在匿名条件下向媒体发言的官员的说法，问题在于该路径尚未结合其他旨在吸引和利用商业能力的权限。这些权限包括由国防创新部门倡导的一种称为商业解决方案启动的方法，这是一种招标类型，允许初创企业和非传统国防公司无需导航繁琐的要求文件即可向国防部销售产品和服务。国防创新部门还利用了一种名为其他交易奖的合同工具，不受标准合同法规的约束。
当这些权限结合在一起时，它们使国防部能够比以往更快地授予软件合同。相关内容显示，赫塞思部长在新备忘录中强制推行简化版的软件采购方法。赫塞思指示国防部各部门使用软件采购路径，以加快部署软件密集型系统的进程。
海军首席技术官贾斯汀·法内利表示，这种转变可能会让一些习惯于处理包含数千页详尽要求的严格来源选择过程的采购官员感到震惊。例如，商业解决方案启动（CSO）的需求声明有时可以简短到一段话。“正如您想象的那样，即使在内部，也不是所有人都对此感到舒适，”法内利3月19日在弗吉尼亚州雷斯顿举行的新兴技术演示日上说。“我们说的是‘这里有三句话是由用户发起的’，这些话以前相当于我们熟知的3000页要求。”
在演讲结束后接受《国防新闻》采访时，法内利表示海军正在努力打破这些障碍，通过提供成功使用这些工具的项目的例子来分享好处。“我们现在只是利用这个机会积累大量成功案例，以便获得更多的采纳，并将我们的重点从采购中的风险规避转移到对影响、成果和每美元价值的关注上，”他说。
空军资深采购分析师科里·麦克纳布在同一活动中告诉《国防新闻》，虽然向类似商业的采购方式转变对一些她合作的采购官员来说并不舒服，但她感受到学习使用这些工具的紧迫性增强，自赫塞思部长发布命令以来尤其如此。
麦克纳布提到空军的商业解决方案启动卓越中心，该中心为可能对源选择工具使用不太熟悉的项目官员提供培训机会。她说，在最近几周内，该中心应用程序的平均每次用户数从约200人增加到接近3000人，自备忘录发布以来，她的团队增加了培训网络研讨会的数量。“我们只是逐步引导他们，与我们一同前进，”她说，“我们就像在说：‘你必须跟上，因为我们都在向这个方向转变。’”
大西洋理事会软件定义战争委员会的一份新报告指出，人力专业技能——以及实现这一目标所需的培训——是国防部在更好地利用软件时的一个首要需求。该报告建议国防部开发一个“广泛的、相互连接的、分层的和模块化的以软件为中心的培训计划”，这既提高了对软件重要性的认识，又建立了对商业最佳实践的基础理解。
大西洋理事会软件定义战争委员会的一份新报告指出，人力专业技能——以及实现这一目标所需的培训——是国防部在更好地利用软件时的一个首要需求。尽管五角大楼已采取措施提升现有员工的数字化技能，但普遍存在软件能力不足的问题。虽然美国在软件人才和解决方案方面处于世界领先地位，但国防部缺乏有效获取、整合和使用对任务成功至关重要的软件工具的专业知识。
更多的改革即将到来？
随着采购官员准备其团队实施部长的软件指导方针，国防界的其他人正展望进一步的改革——希望赫格塞斯最初的备忘录只是更大范围变革的开始。软件公司Applied Intuition的国防项目总经理杰森·布朗在接受《防务新闻》采访时说，他希望五角大楼认真执行软件指令，称这是一个“长期拖延”的政策。但他告诉《防务新闻》，还需要更多的改革。布朗指出，软件定价、人力专业技能和测试流程是需要进一步关注的领域，如果国防部希望在这个领域取得进展的话。
“测试和评估体系需要彻底改革，”他说，“当前过于官僚化、缓慢且繁琐的测试和评估方法不适合应用于软件。我认为每个人都认识到这一点——即使是测试和评估社区——问题是他们会怎么做以及如何实现？”
大西洋理事会的报告对软件测试企业提出了类似的评估，指出了模拟能力滞后和数字基础设施薄弱的问题。相关报道显示，五角大楼的商业技术部门将在军事创新中扩大角色。预计在未来一年内，DIU的影响将扩大，因为它将更直接地帮助国防部扩展商用技术。
由一群前美军官员和国防专家撰写的一份报告建议五角大楼赋予并资助测试资源管理中心，以提高其数字测试能力。周三在华盛顿特区国防作家小组举办的一次活动上，前代理副国防部长克里斯汀·福克斯在接受记者采访时表示，测试基础设施是国防部的关键、近期重点领域。
“国防部必须应对的问题是，除了购买软件外，还需要为操作部队提供基础设施，”她说。
除了这些投资，该报告还建议国防部探讨允许更成熟的软件供应商自行认证部分功能的可能性，以加速软件部署进程并缓解测试环节的瓶颈问题。该委员会还建议国防部采取以商业为主导的方法进行开发和采购，认为国防部在私营部门已有解决方案的情况下，往往选择自行开发软件。
“当国防部决定开发定制软件时，通常会导致成本更高、周期更长、风险增加，”报告指出，“商业软件通常会在广泛的客户群中持续更新，而国防部可以从中受益。相反，更新软件以解决威胁和漏洞或添加功能需要相当多的时间和资金。”
关于考特尼·阿尔邦
考特尼·阿尔邦是C4ISRNET的空间和技术记者。她自2012年起报道美国军队，重点关注空军和太空军。她报道了国防部一些最重要的收购、预算和政策挑战。
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