快速阅读: 《国家法律评论》消息，拜登政府在任期末推出了三项重要的人工智能举措:一是关于芯片和人工智能模型出口管制的新规，限制向特定国家出口；二是签署行政命令，推动美国在人工智能基础设施方面的领导地位；三是加强国家网络安全的行政命令，旨在提升联邦政府的网络安全。这些措施可能在特朗普新政府下面临变数。
拜登总统任期内的最后一周包括三项人工智能行动——关于芯片和人工智能模型出口管制的新规，关于推进美国人工智能基础设施领导地位的行政命令，以及关于网络安全的行政命令。星期一，商务部发布了一项关于负责任地传播先进人工智能技术的规定，限制向某些关注国家出口芯片和人工智能模型。该规则特别旨在遏制美国人工智能技术向中国的出口，并包括对美国盟友的例外情况。星期二，拜登总统签署了一项关于推进美国人工智能基础设施领导地位的行政命令，指示各机构租赁联邦场地用于大规模人工智能数据中心的开发。星期四，拜登签署了关于加强和促进国家网络安全创新的行政命令，指示联邦政府加强其网络安全系统，并实施更严格的软件提供商和其他第三方承包商要求。这些行动发生在即将开始第二任期的特朗普总统当选之前几天。然而，特朗普是否会保留或撤销这些行动仍然是一个悬而未决的问题。此前，特朗普曾支持芯片出口管制和数据中心投资。在最后一周，拜登政府发布了三项关于人工智能的最终行动，标志着政府应对人工智能挑战迈出的第一步。星期一，拜登政府宣布了一项关于通过芯片和人工智能模型出口控制实现负责任地传播先进人工智能技术的规定，限制向某些外国国家的出口。星期二，拜登总统签署了一项关于推进美国人工智能基础设施领导地位的行政命令，指示各机构租赁联邦场地用于人工智能数据中心的开发。星期四，拜登签署了关于加强和促进国家网络安全创新的行政命令，指示联邦政府加强其网络安全运营。这些新的人工智能行动发生在特朗普总统当选之前几天。我们将在下面讨论特朗普将如何处理拜登的新旧人工智能行动，这可能提供其第二任期人工智能政策方向的第一个迹象。
关于负责任地传播先进人工智能技术的规定
星期一，商务部的工业安全局发布了一项关于芯片和人工智能模型出口管制的全面规定，要求对最先进芯片和人工智能模型的出口获得许可证。该规定旨在允许美国公司向全球盟友出口先进芯片和人工智能模型，同时防止这些技术通过直接或间接途径扩散到关注国家，包括中国和俄罗斯。白宫的一份声明指出:“为了增强美国国家安全和经济实力，我们必须确保人工智能不在海外运行，并且世界的人工智能运行在美国的标准之上。”“与人工智能公司和外国政府合作，建立关键的安全和信任标准非常重要。”
该规定将国家分为三类，根据风险水平对每个类别设定不同的出口管制和许可要求:十八个（18个）密切盟友可以享受许可证豁免。密切盟友是“拥有强大的技术保护制度和技术生态系统，与美国国家安全和外交政策利益一致的司法管辖区”。它们包括澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、韩国、西班牙、瑞典、台湾和英国。关注国家，包括中国和俄罗斯，必须获得许可证才能出口芯片。“拒绝申请的原则”将适用于来自这些国家的许可证申请。所有其他国家都可以申请许可证，“许可证申请将按照批准假设进行审查”。但在一定数量的芯片出口后，这些国家将适用某些限制。关注国家，包括中国和俄罗斯，必须获得许可证才能出口芯片。“拒绝申请的原则”将适用于来自这些国家的许可证申请。根据国家、安全标准和出口芯片类型的不同，该规定的出口管制分为四类。高达1700个先进GPU的订单不需要许可证，也不计入国家芯片上限。总部设在密切盟友的企业可以通过满足高标准的安全和信任标准获得“通用认证终端用户”（UVEU）资格。具有这种资格的企业“可以在全球范围内放置其全球人工智能计算能力的7%——可能达到数十万片芯片”。总部不在关注国家的企业可以通过满足相同高标准的安全和信任标准获得“国家级认证终端用户”资格，“使其在未来两年内能够购买相当于多达32万个先进GPU的计算能力”。总部设在密切盟友的企业可以通过满足高标准的安全和信任标准获得“通用认证终端用户”（UVEU）资格。具有这种资格的企业“可以在全球范围内放置其全球人工智能计算能力的7%——可能达到数十万片芯片”。总部不在密切盟友且没有VEU资格的企业“仍然可以购买大量计算能力，每国相当于50,000个先进GPU的计算能力”。该规定还包括对人工智能模型的具体出口限制和许可要求。先进的封闭权重人工智能模型:出口任何封闭权重人工智能模型——“即权重未公开的模型”——需要许可证，如果该模型使用超过10^26的计算能力进行训练。“这些许可证的申请将在拒绝假设政策下进行审查，以确保许可过程始终考虑最先进的AI模型的风险”。该规定还包括对人工智能模型的具体出口限制和许可要求。开放权重人工智能模型:该规定“不对开放式权重模型的权重实施管控”，其中最先进的“目前比最先进的封闭权重模型弱”。
新的芯片出口管制措施基于2022年和2023年的先前出口管制措施。
关于推进美国人工智能基础设施领导地位的行政命令
星期二，拜登签署了一项关于推进美国人工智能基础设施领导地位的行政命令。该命令指示国防部和能源部租赁联邦场地给私营部门，用于开发符合特定清洁能源标准的吉瓦级人工智能数据中心。关于推进美国人工智能基础设施领导地位的行政命令拜登在声明中表示:“这些努力还将帮助美国在全球清洁能源部署中占据领先地位……政府和产业之间的这种新的伙伴关系将确保美国继续引领人工智能时代。”该命令要求国防部长和能源部长在2025年2月28日前确定三个用于人工智能数据中心的场地。在此场地建设的企业“将被要求上线足够的清洁能源发电设施，以匹配其数据中心的全部电力需求，符合相关法律”。该命令还指示各机构“加快联邦场地上的AI基础设施建设和运营所需的许可和审批程序”。能源部将致力于开发和升级新场地周围的输电线路，并“促进AI基础设施与电网的连接”。在联邦场地开发人工智能数据中心的私人开发商也需遵守多项租赁义务，包括支付建造和维护人工智能基础设施和数据中心的全部费用，遵守实验室安全和劳动标准，并采购特定的清洁能源发电设施。
关于加强和促进国家网络安全创新的行政命令
星期四，拜登总统签署了一项关于加强和促进国家网络安全创新的行政命令。该命令指示联邦政府加强其联邦系统的网络安全，并对软件提供商和其他第三方承包商采用更严格的安全和透明度标准。它指示各种机构——一些机构在命令发出后30天内——评估其网络安全系统，启动网络安全试点项目，并实施加强的网络安全实践，包括通信和身份管理系统。关于加强和促进国家网络安全创新的行政命令该命令还旨在将人工智能整合到政府网络安全运营中。该命令指示能源部长启动一项试点计划，利用人工智能增强能源领域关键基础设施的网络防御。在该命令发布后的150天内，各种机构应优先为其各自的鼓励大型、标记数据集发展的项目提供资金，以便在网络安全研究方面取得进展。同样，在该命令发布后的150天内，各种机构应开展关于多个AI主题的研究，包括“人机交互方法以辅助防御性网络分析”和“设计安全人工智能系统的办法”。
拜登政府人工智能行动在特朗普政府下的命运？
拜登的新行政命令，涉及人工智能基础设施、网络安全，以及芯片出口管制规定，是否会在周一开始的特朗普政府下完好无损、修改或被取消仍然是一个悬而未决的问题。特朗普是否会保留新的出口管制规定，特别是这一点可能会表明他政府对待人工智能的方向。特朗普可能会因为对中国人工智能竞赛的承诺而保留出口管制，或者出于担心这些规定过度阻碍美国人工智能创新和商业活动而取消或淡化这些规定。
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